O republică este o formă de guvernare în care cea mai înaltă putere legislativă aparține parlamentului, iar puterea executivă aparține guvernului; se aleg cele mai înalte organe ale puterii de stat. Legislativ Cea mai înaltă ramură legislativă aparține
Puterea legislativă din Marea Britanie aparține parlamentului, dar conform sensului exact al constituției britanice, parlamentul este o instituție triunitară: include șeful statului (monarh), casa Lorzilor (istoric - casa nobilimii și înaltului cler ) și casa bunurilor comune (istoric - casa oamenilor de rând). De fapt, parlamentul este înțeles să însemne doar două camere, iar în uz obișnuit - cea inferioară, care îndeplinește funcții legislative, și cea superioară. Deși șeful statului, conform doctrinei constituționale, face parte integrantă din parlament, din punctul de vedere al conceptului de separare a puterilor, el aparține în continuare puterii executive.
Camera Comuneloreste format din 651 de membri. Alegut în circumscripțiile cu mandat unic în cadrul sistemului majoritar al majorității relative. Este aleasă pentru 5 ani. Deputați(în Marea Britanie sunt numiți membri ai parlamentului) au despăgubiri și imunitate limitată și numai în timpul sesiunii, precum și cu 40 de zile înainte și după sesiune. Au trei asistenți sponsorizați de guvern. Acestea sunt rambursate pentru transport, papetărie, poștă. Întâlnirile cu alegătorii sunt organizate în weekend. Deputații își acceptă declarațiile pentru a fi transmise parlamentului etc. Speakerdirijează ședințele camerei și ale însoțitorilor acesteia. Are trei deputați, care, în special, prezidează ședințele dacă camera se transformă într-un comitet al întregii camere. Vorbitorul este ales pentru întregul mandat al camerei și demisionează din partidul său (considerat nepartizan), din moment ce trebuie să fie o persoană imparțială (nu are dreptul nici măcar să ia masa cu deputații, astfel încât aceștia să nu-l influențeze). Vorbitorul nu poate vota, el votează decisiv numai dacă voturile membrilor camerei sunt împărțite în mod egal. El nu are dreptul să comenteze discursurile membrilor camerei și să vorbească singur. În Camera Comunelor, permanent și temporar comitete.
PermanentLa rândul lor, sunt împărțite în 3 tipuri: comitetul întregii camere; nespecializate și specializate.
Comitetul la nivel de casă reprezintă întreaga sa compoziție. Se întrunește pentru a discuta proiectele de lege constituționale și financiare, precum și propunerile de naționalizare sau deznaționalizare (în acest din urmă caz, la cererea guvernului). Ședințele comitetului întregii camere sunt prezidate alternativ de vicepreședinții.
Numai înainte de reforma anilor 70 comitete nespecializate... Aveau numerotarea literelor - A, B, C etc. Astfel de comitete există încă (până la 50 de persoane). Acum creat și comitete specializate - în domeniul apărării, afacerilor interne, agriculturii etc. Există aproximativ 15 dintre acestea, dar sunt mai mici ca număr. Ambele tipuri de comisii discută preliminar proiectele de lege, controlează activitățile administrației și sunt angajate în investigații parlamentare, dar principalele activități ale comisiilor specializate sunt legate de controlul asupra managementului, asupra activității ministerelor.
Printre temporar comisiile sesionale ale Camerei Comunelor au o importanță deosebită. Acestea sunt denumite astfel deoarece sunt stabilite an de an la începutul fiecărei sesiuni. Domeniul lor principal de activitate este asigurarea funcționării camerei în sine. Comitetele sesionale includ: pe probleme de procedură; privilegii; petiții către Camera Comunelor; serviciul deputaților.
casa Lorzilor, compoziția și numărul se modifică, este format în principal din caracteristici ereditare.
Aproximativ 2/3 din cameră sunt colegi (bărbați și femei care au moștenit un titlu de nobilime nu mai mic decât baronul), aproximativ 1/3 sunt colegi pe viață (titlul este atribuit de rege la recomandarea primului ministru pentru servicii excepționale și nu este moștenit). În plus, camera include: 26 de domni spirituali (arhiepiscopi și episcopi) ai Bisericii Angliei, 20 de „domni de apel” numiți de rege (la sfatul primului ministru) pe viață (comitetul de apel este în esență țara cea mai înaltă instanță în materie civilă), câteva zeci de oameni aleși de domnii scoțieni și irlandezi. Lordul cancelar prezidează Casa. Cvorumul din Cameră este de 3 Lordi, ședințele se țin pe baza autoreglementării.
Parlamentul creează facțiuni de partid (acum sunt 4 facțiuni chiar în Camera Lorzilor). Aceștia sunt conduși de un lider care asigură participarea membrilor fracțiunii la votul în Cameră. Există o disciplină strictă a partidului în camera inferioară a parlamentului, dar deputatul depinde și de sprijinul alegătorilor, organizațiile de bază ale partidului, care pot avea o opinie diferită față de conducerea sa. Grefierii camerei, care au un aparat mic subordonat lor, sunt însărcinați cu organizarea lucrărilor parlamentului, certificarea actelor sale.
La sfârșitul anilor 1960, a fost creat postul de comisar parlamentar (ombudsman) pentru administrație. Numit de guvern până la 65 de ani și investighează acțiunile greșite ale puterii executive.
Proces legislativ... Pentru a deveni lege, proiectul de lege trece prin mai multe audieri în fiecare casă, unde principiile sale de bază sunt discutate cu atenție și detaliile sunt examinate cu atenție. Astfel, deși un proiect de lege (proiect de lege) poate fi depus la orice casă, în practică, un proiect de lege este luat în considerare mai întâi de către Camera Comunelor și abia apoi este trecut la Camera Lorzilor. Monarhul are inițiativă legislativă, dar în numele său, proiectele de lege sunt prezentate de miniștri.
Marea majoritate a proiectelor de lege sunt adoptate la inițiativa guvernului. Proiectul de lege este luat în considerare în trei lecturi. În prima lectură, grefierul camerei își citește titlul, în a doua, sunt discutate principalele dispoziții ale proiectului de lege, după care este transferat la una, și uneori la mai multe comisii parlamentare adiacente, unde articolul articol are loc discuția cu amendamentele și votul. După întoarcerea din comisie, a doua lectură în cameră continuă, iar amendamentele pot fi aduse prin vot. A treia lectură este o discuție generală a proiectului cu propuneri pro sau contra acestuia. Adesea, vorbitorul pur și simplu pune proiectul la vot („pentru” și „împotrivă”). Pentru discuțiile asupra proiectului, este necesară prezența a 40 de membri ai camerei, dar pentru adoptarea legii este necesară majoritatea voturilor din numărul total de membri ai camerei.
Dacă proiectul este adoptat, atunci este transferat la Camera Lorzilor, unde are loc o procedură similară.
Republica Republicană Monarhică este o formă de guvernare în care cea mai înaltă putere legislativă aparține parlamentului, iar puterea executivă aparține guvernului. Patria sistemului republican este Europa. Monarhia este o formă de guvernare în care șeful statului este împăratul, regele, ducele, prințul, sultanul etc. Această putere supremă este moștenită.
Situat în sudul Europei, înconjurat de teritoriul italian. Șefii de stat sunt doi căpitan-regenți numiți de Marele Consiliu General. Sunt aleși pentru un mandat de 6 luni. Teritoriul statului este de 60,57 km². Țara este situată pe versantul sud-vestic al lanțului muntos cu trei cupole din Monte Titano (738 m deasupra nivelului mării), falnic deasupra câmpiei colinare a poalelor Apeninilor.
Absoluția constituțională este o monarhie, unde puterea legislativă reală aparține parlamentului, iar puterea executivă aparține guvernului, în timp ce, la fel ca monarhul însuși, domnește, dar nu guvernează, de exemplu, Marea Britanie, Japonia. - puterea monarhului este aproape nelimitată, există doar câteva astfel de țări, în principal în Golful Persic, astfel sunt Arabia Saudită. Teocratic - monarhul este atât un suveran laic, cât și șeful bisericii.
Regele, acum regina Elisabeta a II-a, este considerat șeful statului, precum și Commonwealth-ul, condus în Marea Britanie, din care sunt membre mai mult de 50 de țări care au făcut parte din Imperiul Britanic. Marea Britanie nu are o constituție ca document unic. Marea Britanie are un guvern parlamentar bazat pe sistemul Westminster.
Înainte de adoptarea constituției din 1947, Japonia era o monarhie absolută, ale cărei legi îi dădeau împăratului o putere nelimitată și îi atribuiau o origine divină. Corpul suprem al guvernului și singurul organism legislativ din Japonia este parlamentul. Este format din două camere: Camera Reprezentanților și Camera Consilierilor. Camera Reprezentanților este formată din 480 de deputați aleși pentru 4 ani, iar Camera Consilierilor are 242 de deputați aleși pentru 6 ani.
Șeful statului (rege) exercită puterea legislativă și executivă, în timp ce servește simultan ca prim-ministru, comandant-șef al forțelor armate și judecător suprem, precum și conducător spiritual. Guvernul este format din membri ai familiei regale. Primul rege al Arabiei Saudite a fost Abdel Aziz Ibn Saud, care a condus țara între 1932 și 1953. Se crede că Ibn Saud avea 17 soții oficiale, dintre care cinci purtau titlul de „prima soție”. Astăzi familia regală numără aproximativ 5 mii de bărbați de diferite grade de rudenie, iar toate posturile guvernamentale sunt împărțite între ei.
O monarhie teocratică absolută condusă de Sfântul Scaun. Suveranul Sfântului Scaun, în mâinile căruia sunt concentrate puterile legislative, executive și judiciare absolute, este Papa, care este ales de cardinali pentru o durată de viață. După moartea Papei și în timpul conclavului până la inaugurarea noului Papă, îndatoririle sale sunt îndeplinite de Camelengo.
Unitar Federal - statul are o formă de structură administrativ-teritorială în care există o singură putere legislativă și executivă în țară, cum ar fi Japonia, Suedia, Franța și majoritatea țărilor lumii. - statul are o astfel de formă de structură administrativ-teritorială, în care, alături de legi și autorități uniforme, există unități autonome separate care au propriile autorități legislative, executive și judiciare, precum Rusia, SUA, India, etc.
Până de curând, Belgia era un stat unitar. Cu toate acestea, agravarea contradicțiilor naționale dintre valoni și flamandii care îl locuiesc a dus la faptul că în 1993 Parlamentul a introdus o structură administrativ-teritorială federală în această țară printr-o lege specială. Șeful statului este regele, șeful guvernului este primul ministru. Guvernul este numit de rege; jumătate dintre miniștri ar trebui să provină din comunitatea de limbă olandeză, jumătate din comunitatea de limbă franceză.
În zilele noastre, problema structurii administrativ-teritoriale în multe țări capătă caracterul unei probleme politice majore. În primul rând, acest lucru se aplică statelor federale precum Rusia, India, Africa de Sud, Canada. Sperăm că aceste probleme vor fi rezolvate pașnic cât mai curând posibil.
Principiul separării puterilor în puteri legislative, executive și judiciare înseamnă că fiecare dintre puteri acționează independent și nu interferează cu puterile celeilalte. Prin punerea sa în aplicare consecventă, este exclusă orice posibilitate de însușire de către una sau alta putere de autoritate către altul.
Puterea legislativă - putere în domeniul legislației. În statele în care există o separare a puterilor, puterea legislativă revine unui organism guvernamental separat care elaborează legislația. Funcțiile legislativului includ, de asemenea, aprobarea guvernului, aprobarea modificărilor fiscale, aprobarea bugetului țării, ratificarea acordurilor și tratatelor internaționale și declararea războiului. Denumirea generală a corpului legislativ este parlament.
Organele legislative din Republica Kazahstan includ Parlamentul, care este format din două camere: Senatul și Mazhilis și Consiliul constituțional. Executivul puterii din Republica Kazahstan este concentrat în mâinile președintelui Republicii Kazahstan, precum și al Guvernului Republicii Kazahstan, care conduce sistemul organelor executive și le gestionează activitățile. Autoritățile judiciare din Republica Kazahstan includ: Curtea Supremă a Republicii și instanțele locale ale Republicii, stabilite prin lege. Parlamentul Republicii Kazahstan este organul reprezentativ și legislativ al Republicii Kazahstan. O lege este considerată aprobată de Parlament dacă mai mult de jumătate din numărul total de deputați ai ambelor Camere au votat-o. Adoptat cu votul majorității din numărul total de deputați ai Senatului, proiectul devine lege și este supus semnării Președintelui Republicii în termen de zece zile. Președintele Republicii Kazahstan este șeful statului, garantul Constituției Republicii Kazahstan, a drepturilor și libertăților omului și civil; reprezintă Republica Kazahstan în țară și în relațiile internaționale; prezintă Parlamentului o propunere privind numirea președintelui Băncii Naționale a Republicii Kazahstan, a procurorului general și a președintelui Comitetului de securitate națională; pune în fața Parlamentului problema demisiei Guvernului; formează guvernul Republicii Kazahstan prin numirea vicepreședinților guvernului la propunerea președintelui Guvernului Republicii Kazahstan; este comandantul suprem al forțelor armate ale Republicii Kazahstan, numește și revocă înalta comandă a Forțelor Armate ale Republicii Kazahstan. Într-o formă parlamentară de guvernare, legiuitorul este puterea supremă. Una dintre funcțiile sale este numirea (alegerea) unui președinte, care îndeplinește în principal funcții reprezentative, dar nu are putere reală.
Sub forma prezidențială de guvern, președintele și parlamentul sunt aleși independent unul de celălalt. Proiectele de lege care au trecut prin parlament sunt aprobate de șeful statului - președintele, care are dreptul de a dizolva parlamentul.
Puterea legislativă este exercitată în primul rând de către organul reprezentativ național, și de subiecții federației, în autonomiile cu caracter politic - și de către organele legislative locale. Organismul național de reprezentare poate avea nume diferite, dar numele generalizat „parlament” a fost adoptat pentru acesta.
Termenul „parlament” provine din francezul „parlet” - a vorbi.
Parlamentul modern este organul suprem al reprezentării poporului, exprimând voința suverană a poporului, conceput să reglementeze cele mai importante relații sociale în principal prin adoptarea legilor, exercitând controlul asupra activităților autorităților executive și ale înalților funcționari. Parlamentul are, de asemenea, multe alte puteri. Formează alte organe supreme ale statului, de exemplu, în unele țări, alege președintele, formează guvernul, numește curtea constituțională, ratifică tratatele internaționale etc.
Organele legislative și puterile acestora.
Principala semnificație a ramurii legislative (organele reprezentative) este activitatea legislativă. În statele democratice, aceste organisme ocupă un loc central în structura aparatului de stat. Corpurile reprezentative ale puterii de stat sunt împărțite în cele superioare și locale.
Cele mai înalte organe ale puterii de stat sunt parlamentele. Una dintre cele mai importante funcții ale acestora este adoptarea legilor.
Sistemul organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat în regiunile Republicii Kazahstan este stabilit de acestea în conformitate cu fundamentele sistemului constituțional al Republicii Kazahstan. Administrația administrației locale este efectuată de organisme reprezentative locale, care sunt responsabile de starea de fapt de pe teritoriul respectiv.
Articolul menționat stabilește principalele puteri ale corpului legislativ local (reprezentativ) al puterii de stat - maslikhat:
- 1) aprobarea planurilor, a programelor economice și sociale pentru dezvoltarea teritoriului, a bugetului local și a rapoartelor privind implementarea acestora;
- 2) soluționarea problemelor de structură administrativ-teritorială locală referite la jurisdicția lor;
- 3) examinarea rapoartelor șefilor organelor executive locale cu privire la aspectele menționate de lege competenței maslikhatului; 4) formarea comisiilor permanente și a altor organe de lucru ale maslikhatului, audierea rapoartelor despre activitățile lor, rezolvarea altor probleme legate de organizarea activității maslikhatului; 5) exercitarea, în conformitate cu legislația Republicii, a altor puteri de asigurare a drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor.
Dreptul la inițiativă legislativă în corpul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat din regiunea Republicii Kazahstan aparține deputaților, asemănătorului unității administrativ teritoriale și organelor reprezentative ale autoguvernării locale. Constituția Republicii Kazahstan poate acorda dreptul la inițiativă legislativă altor organisme, asociații publice, precum și cetățenilor care locuiesc pe teritoriul acestei regiuni a Republicii Kazahstan.
Un organism reprezentativ al autoguvernării locale este un organism ales al autoguvernării locale, care are dreptul să reprezinte interesele populației și să ia decizii în numele acesteia care sunt în vigoare pe teritoriul unei unități administrativ-teritoriale.
Puterile organelor reprezentative ale autoguvernării locale sunt determinate de Constituția Republicii Kazahstan și descrise mai sus.
Structura parlamentului. Parlamentul este de obicei înțeles ca o instituție reprezentativă unicamerală sau camera inferioară a unui parlament bicameral. Camerele parlamentului au nume diferite (adesea - camera deputaților și senatul), dar de obicei sunt numite inferioare și superioare. Camera superioară poate fi fie slabă atunci când este capabilă să amâne adoptarea unei decizii de către parlament (camera inferioară), dar nu să o împiedice, deoarece veto-ul său - refuzul de a fi de acord cu decizia camerei inferioare - poate fi depășit de acesta din urmă (Marea Britanie, Polonia etc.) sau puternic atunci când, fără consimțământul ei, o lege nu poate fi adoptată (Italia, SUA). Camerele parlamentului nu au dimensiuni uniforme. De obicei, camera inferioară este de două ori (Italia), sau chiar mai mult (Polonia), mai numeroasă decât cea superioară. Numai în Marea Britanie raportul este diferit: peste 1100 de colegi în camera superioară (Camera Lorzilor) și 651 de membri în Camera Comunelor. Tendința ultimelor decenii este înființarea unui număr fix de camere. Membrii camerei inferioare ale parlamentului sunt numiți de obicei deputați, reprezentanți ai poporului, iar membrii camerei superioare sunt numiți senatori. Deputații Camerei inferioare și ai parlamentului unicameral sunt de obicei aleși pentru 4-5 ani fie direct de cetățeni, fie prin alegeri în mai multe etape (China). Unele țări rezervă locuri pentru adepții anumitor religii și naționalități, precum și pentru femei.
Puterile Parlamentului încep din momentul deschiderii primei sale sesiuni și se încheie cu începutul lucrărilor primei sesiuni a Parlamentului noii convocări, dar pot fi încetate înainte de termen în cazurile și în modul prevăzut căci prin Constituție. Organizarea și activitățile Parlamentului, statutul juridic al deputaților săi sunt determinate de legea constituțională
Parlamentul este format din două Camere: Senatul și Mazhilis, care acționează permanent.
Deputatul depune jurământul poporului din Kazahstan. Nu este obligat de niciun mandat imperativ. Membrii Parlamentului sunt obligați să ia parte la lucrările sale. și Formele juridice de punere în aplicare a competenței Parlamentului Republicii Kazahstan sunt actele adoptate de acesta, principalele legi. Legea se caracterizează printr-o serie de trăsături. Este adoptat numai de camerele Parlamentului și exprimă voința poporului din Kazahstan. Legea conține norme juridice și, prin urmare, este un act normativ. Este obligatoriu și constituie baza legală pentru toate organismele de stat care funcționează în țară, autoritățile locale, organizațiile publice și cetățenii și are o forță juridică mai mare în comparație cu orice acte ale organelor de stat, cu excepția Constituției, pe care legea nu o poate contrazice.
Legile sunt adoptate de camerele Parlamentului într-o ordine specială, care este pusă în aplicare în procesul legislativ, care este un set de acțiuni prin care se desfășoară activitatea legislativă a parlamentului. În Kazahstan, procesul legislativ cuprinde mai multe etape. Să le enumerăm pe scurt.
Organizarea internă a parlamentului și a camerelor sale. În parlament și camerele sale se formează diverse organisme. Unele dintre ele au o anumită competență prevăzută în constituții (președinte), altele sunt un aparat auxiliar conceput pentru a deservi activitățile parlamentului (organisme economice). În plus, parlamentul creează organisme separate care sunt angajate într-un anumit domeniu de activitate, au independență, dar îndeplinesc instrucțiunile parlamentului, raportează acestuia (de exemplu, Camera de contabilitate, comisarul pentru drepturile omului). Parlamentul poate oricând să reînnoiască componența acestor organe, să-i destituie pe membri sau pe funcționari. Uneori sunt formați (aleși, numiți) pentru o anumită perioadă, ceea ce le servește ca o anumită garanție. Ședințele camerelor și ale parlamentului unicameral sunt prezidate de un președinte (vorbitor în țările anglo-saxone) sau de un organism colectiv (birou în Spania, comitet de organizare din Republica Cehă). Președintele unui parlament unicameral, cameră, președinte are unul sau mai mulți deputați. Nu există un președinte al parlamentului într-o structură bicamerală a parlamentului, ci doar președinții camerelor. La o reuniune comună a camerelor, acestea sunt de obicei prezidate de președintele camerei superioare (senat). Prima etapă a procesului legislativ - inițiativa legislativă - se rezumă la prezentarea unui proiect de lege Mazhilis. Dreptul de a comite acest tip de acțiune se numește drept de inițiativă legislativă.
A doua etapă a procesului legislativ este examinarea proiectului de lege de către Senat. În această etapă, proiectul de lege poate fi modificat făcând comentarii și propuneri și, dacă este respins, va fi trimis spre revizuire către Mazhilis. A treia etapă are loc dacă proiectul de lege este aprobat și aprobat de Senat. În acest caz, proiectul este trimis spre semnare șefului statului. Apoi, legea semnată este promulgată și publicată în presă.
Faptul că proiectul dezvoltat este înaintat organului legislativ are semnificație juridică oficială. Din acest moment, prima etapă a procesului legislativ - formarea preliminară a voinței de stat - se oprește și începe o nouă etapă - consolidarea acestei voințe în statul de drept. În această etapă, relațiile juridice pentru dezvoltarea textului inițial al legii sunt epuizate, dar apar noi legate de examinarea proiectului în mod oficial și adoptarea unei decizii.
Aprobarea proiectului de lege este etapa centrală a procesului legislativ, deoarece în acest stadiu se acordă semnificație juridică regulilor cuprinse în textul proiectului de lege.
Există patru etape principale ale adoptării oficiale a legii: introducerea proiectului pentru discuție de către organul legislativ, discuția directă a proiectului, adoptarea legii, promulgarea / publicarea / acestuia.
Etapa de depunere oficială a unui proiect de lege către un organism legislativ se reduce la trimiterea unui proiect complet finalizat către un organism legislativ.
Organul de conducere al camerelor parlamentului poate fi ales fie pentru mandatul lor, fie pentru perioada unei sesiuni. În majoritatea țărilor, se crede că președintele unui parlament unicameral ar trebui să fie neutru din punct de vedere politic și imparțial. De multe ori suspendă sau părăsește partidul în timpul președinției. În alte țări, el își păstrează afilierea la partid (în Statele Unite, el este liderul majorității parlamentare). Există un președinte puternic și slab. În primul caz (Marea Britanie), el interpretează regulile de procedură, determină metoda de vot, numește președinții comisiilor etc. Un slab este, de exemplu, președintele Camerei Lorzilor din aceeași Marea Britanie, Senatul din SUA: el nu prezidează ședințele, ele se țin pe baza autoreglementării, timpul pentru spectacole nu este limitat.
Fracțiunile de partid aparțin organelor interne ale parlamentului. Aceștia unesc deputați care aparțin unui partid (bloc) sau mai multor, similar în programele lor. De asemenea, deputații individuali care nu sunt de partid pot adera la fracțiuni. De fapt, o interpretare largă a dreptului la inițiativă legislativă rezultă din Constituția Republicii Kazahstan. Elementul determinant al conținutului dreptului de inițiativă legislativă este compoziția subiectului. Nu este dificil să se stabilească purtătorul dreptului la inițiativă legislativă. Acesta poate fi orice persoană, organism sau organizație abilitată să depună facturi la cel mai înalt organism reprezentativ al puterii și care exercită acest drept. Conform art. 61, paragraful 1 din Constituția Republicii Kazahstan, dreptul la inițiativă legislativă aparține deputaților Parlamentului Republicii Kazahstan și Guvernului Republicii. Pentru a crea o fracțiune de partid (și o fracțiune are anumite avantaje - premisele sale în parlament, dreptul de a vorbi în numele unei fracțiuni este dat la rândul său, etc.), este necesar să existe un anumit număr de deputați din acest partid , stabilit prin regulamentele camerelor (de exemplu, 20 în camera inferioară și 14 în Senatul francez). Fracțiunea este reprezentată proporțional în comisiile camerelor și comisiile mixte ale parlamentului. De obicei, reprezentantul celei mai mari facțiuni este ales de către președintele camerei, adjuncții săi reprezentând alte facțiuni majore. Facțiunile împărtășesc între ele funcțiile de președinți ai comitetelor permanente ale camerelor. Facțiunile au propria lor conducere: președintele. Fracțiunea decide asupra naturii discursurilor membrilor săi și a votului. Timpul permis pentru a vorbi în numele unei facțiuni depinde de obicei de mărimea acesteia. Cea mai mare fracțiune din opoziție își creează de obicei propriul „cabinet în umbră”: persoanele desemnate de acesta monitorizează activitatea miniștrilor și se pregătesc să-și ia locul în caz de victorie la alegeri.
Trebuie avut în vedere faptul că inițiativa legislativă nu implică obligația organismului legislativ de a accepta proiectul propus, în special în forma în care este prezentat. Existența unei astfel de datorii ar fi o încălcare a supremației puterii reprezentative. Însă, atunci când folosește dreptul la inițiativă legislativă, corpul legislativ este obligat să exprime voința subiectului care are un astfel de drept, prin urmare, trebuie să ia în considerare proiectul și să ia o decizie cu privire la acesta. Acesta este ceea ce distinge inițiativa legislativă de alte tipuri de propuneri legislative.
Împreună cu componentele obligatorii, dar încă suplimentare, cum ar fi primirea unei facturi, înregistrarea acesteia și informații despre aceasta la sesiune, principalul lucru este în continuare examinarea obligatorie a proiectului de lege sau a propunerii legislative prezentate ca urmare a exercitării dreptului la inițiativă legislativă. În acest caz, Mazhilis se leagă de propria sa decizie, consacrată în constituție.
Proiectele de legi și propunerile legislative sunt supuse examinării împreună cu justificarea necesității dezvoltării lor, o descriere detaliată a obiectivelor, obiectivelor și prevederilor principale ale viitoarelor legi și locul lor în sistemul legislativ, precum și a aspectelor socio-economice așteptate. consecințele aplicării lor. În același timp, sunt indicate colectivele și persoanele care au participat la pregătirea proiectului de lege, a cărui punere în aplicare va necesita costuri suplimentare și alte costuri, este anexată justificarea sa financiară și economică.
O procedură specială este prevăzută pentru adoptarea legilor constituționale de stat. Având în vedere importanța specială a acestor acte normative, Constituția prevede adoptarea unei astfel de legi în ambele camere ale parlamentului, iar adoptarea lor este posibilă în prezența a trei sferturi din numărul total al membrilor Senatului și cel puțin două treimi din voturi din numărul total al deputaților Mazhilis.
Legile Republicii Kazahstan sunt semnate și promulgate de președintele Republicii Kazahstan în termen de 14 zile. Președintele are dreptul de a returna legea înainte de expirarea perioadei specificate pentru reexaminare. În acest caz, legea este semnată de președinte în termen de șapte zile după ce a fost re-adoptată cu o majoritate de două treimi în ambele camere ale Parlamentului.
Procesul de creare a unei legi se încheie odată cu publicarea acesteia. Pentru a deveni un dictat general obligatoriu al statului, o normă legală trebuie să fie obiectivată în presa scrisă publică, iar acest proces pare a fi deosebit de important. Publicarea legilor este principala condiție prealabilă pentru intrarea lor în vigoare și baza legală pentru prezumția cunoașterii legilor. Nu se poate presupune că cetățenii pot cunoaște legea nepublicată și îi pot răspunde pentru încălcarea regulilor pe care nu le cunosc.
Comisiile și comisiile permanente joacă un rol important în parlament și camerele sale. Numărul lor este diferit și se schimbă adesea: există 9 comisii în parlamentul unicameral al Israelului, 15 în Camera Comunelor Britanice și 22 în Congresul SUA. Comisiile permanente sunt sectoriale sau specializate (pentru afaceri externe, agricultură, asistență medicală) , etc.), și nespecializate.
Comisia ia decizii la reuniuni. Cvorumul este de obicei jumătate din membrii săi.
Reprezentantul comisiei face un co-raport atunci când discută proiectul de lege în sesiunea plenară și, de obicei, soarta proiectului de lege depinde în cele din urmă de opinia comisiei.
Comisiile discută informații de la miniștri cu privire la industria lor. Miniștrii nu sunt responsabili față de comisiile permanente, iar aceștia din urmă nu iau decizii care sunt obligatorii pentru guvern și membrii acestuia, dar în multe țări miniștrii sunt obligați să se prezinte la reuniunile comisiilor la invitația lor.
În ceea ce privește modul în care procesul legislativ este consacrat în Legea fundamentală a statului nostru, dreptul la inițiativă legislativă aparține deputaților Parlamentului Republicii Kazahstan, Guvernului Republicii și este implementat exclusiv în Mazhilis.
Președintele Republicii are dreptul să stabilească prioritatea examinării proiectelor de legi, precum și să declare urgentă examinarea unui proiect de lege, ceea ce înseamnă că Parlamentul trebuie să ia în considerare acest proiect în termen de o lună de la data introducerii sale.
În cazul în care Parlamentul nu respectă această cerință, președintele Republicii are dreptul de a emite un decret cu putere de lege, care este valabil până când Parlamentul adoptă o nouă lege în modul prevăzut de Constituție.
Proiectele de legi care prevăd o reducere a veniturilor statului sau o creștere a cheltuielilor de stat pot fi introduse numai dacă există o opinie pozitivă a Guvernului Republicii.
Legile Republicii intră în vigoare după ce sunt semnate de Președintele Republicii.
Modificările și completările la Constituție sunt introduse cu o majoritate de cel puțin trei sferturi din numărul total de deputați ai fiecărei Camere.
Legile constituționale sunt adoptate cu privire la problemele stipulate de Constituție, cu o majoritate de cel puțin două treimi din numărul total de deputați ai fiecărei Camere.
Actele legislative ale Parlamentului și ale Camerelor sale sunt adoptate cu votul majorității din numărul total de deputați ai Camerelor, cu excepția cazului în care Constituția prevede altfel. Procedura pentru elaborarea, prezentarea, discuția, adoptarea și publicarea actelor legislative și a altor acte juridice normative ale Republicii este reglementată de o lege specială și regulamente ale Parlamentului și ale Camerelor sale. Președintele Republicii Kazahstan poate dizolva Parlamentul în următoarele cazuri: atunci când Parlamentul exprimă un vot de neîncredere în Guvern, Parlamentul a refuzat de două ori să fie de acord cu numirea primului ministru, o criză politică ca urmare a dezacordurilor de netrecut între Camerele Parlamentului sau Parlamentul și alte ramuri ale puterii de stat. Parlamentul nu poate fi dizolvat în timpul stării de urgență sau al legii marțiale, în ultimele șase luni ale mandatului președintelui sau în termen de un an de la dizolvarea anterioară. ...
În acest capitol despre organizarea și funcționarea legislativului, vorbim doar despre parlament, deși adesea nu este singurul legislator din țară. Mai sus, am examinat instituirea unui referendum, prin care funcția legislativă este îndeplinită direct de către oameni (mai exact, corpul electoral). Mai jos vom arăta că această funcție este uneori îndeplinită într-o anumită măsură de alte organe de stat decât parlamentul. În același timp, parlamentul, așa cum vom vedea, desfășoară alte activități împreună cu activitatea legislativă. Având în vedere aceste rezerve, trecem la examinarea instituției parlamentului.
Conceptul, funcțiile sociale și puterile parlamentului
Conceptul și funcțiile sociale
Termenul „parlament” provine din engleza „Parlament”, care își datorează nașterea verbului francez parler - a vorbi *. Cu toate acestea, în Franța pre-revoluționară, curtea provincială a fost numită parlament (parlement) și abia mai târziu acest termen a devenit echivalentul englezei.
* Prin urmare, binecunoscuta caracterizare leninistă a parlamentului ca magazin vorbitor are o justificare etimologică. În esență, dacă era adevărat, nu era în general, ci numai în anumite cazuri.
Se crede că patria parlamentului este Anglia, unde, din secolul al XIII-lea, puterea regelui a fost limitată de adunarea celor mai mari domni feudali (domni, adică stăpâni), a celui mai înalt cler (prelați) și a reprezentanților orașelor și județelor. (unități teritoriale rurale) *. Ulterior au apărut instituții similare de proprietate și reprezentative de proprietate în Polonia, Ungaria, Franța, Spania și alte țări. Ulterior s-au dezvoltat în instituții reprezentative de tip modern sau au fost înlocuite de acestea.
* În mod strict vorbind, instituțiile reprezentative ale democrațiilor care dețin sclavi, de exemplu, Consiliul celor Cinci Sute de la Atena, reuniunile tributare de la Roma, ar trebui considerate predecesorii inițiali ai parlamentului.
În ceea ce privește locul parlamentelor în mecanismul statului și, în consecință, funcțiile acestora, teoreticienii separării puterilor J. Locke și C. Montesquieu și-au limitat rolul la implementarea unei funcții predominant legislative, în timp ce J.J. Rousseau, un aderent consecvent al indivizibilității suveranității populare, a fundamentat ideea unității puterii supreme, de la care a urmat dreptul ramurii legislative de a controla executivul. Este ușor de văzut că aceste idei stau la baza respectivelor forme de guvernare dualiste și parlamentare.
Modern parlamentul este un organism reprezentativ la nivel național, a cărui funcție principală în sistemul de separare a puterilor este exercitarea puterii legislative.
Include și comanda supremă a trezoreriei statului, adică adoptarea bugetului de stat și controlul asupra executării acestuia. Într-o măsură mai mare sau mai mică, în funcție de forma de guvernare, parlamentul se exercită control asupra puterii executive. Deci, în conformitate cu partea 2 a art. 66 din Constituția spaniolă din 1978, „Cortele generale exercită puterea legislativă a statului, îi aprobă bugetele, controlează activitățile guvernului și au alte competențe pe care le conferă Constituția”. Este adevărat, așa cum am observat în legătură cu formele de guvernare și regimul de stat, parlamentul însuși, în practică, la rândul său, este adesea și sub controlul guvernului sau, în orice caz, se confruntă cu o influență destul de puternică din partea acestuia. Activitățile parlamentului sunt, de asemenea, controlate de justiția constituțională, despre care am discutat deja în paragraful 2 § 5 din cap. II.
Baza reglementării statale și legale a reprezentării populare în țările socialiste s-a bazat formal pe evoluțiile teoretice ale V.I. Lenin, bazat pe analiza lui K. Marx a experienței Comunei de la Paris din 1871, care a fost considerată primul stat al dictaturii proletariatului. De aici, în special, ideea de a uni puterea legislativă și executivă, care a atras mult bolșevicii, deoarece exclude controlul reciproc al ramurilor de putere independente unul de celălalt - după ce ați primit majoritatea locurilor într-un corp ales, puteți compuneți necontrolat orice legi și executați-le singur. Dar ceea ce a existat pentru puțin peste două luni la scara unui oraș relativ mic conform standardelor actuale, care a fost Parisul în a doua jumătate a secolului trecut (chiar dacă a existat exact așa cum a fost descris de Karl Marx), nu era potrivit pentru un stat mare. Constituțiile socialiste au împărțit puterile puterii între organele legislativ, executiv și judiciar, dând în cuvinte supremația și suveranitatea organelor reprezentative și concentrând funcțiile reale ale guvernului în mâinile guvernelor și ministerelor, în ciuda faptului că peste toate ei erau comitetele partidelor comuniste, a căror conducere dădea instrucțiuni și acte legislative incontestabile, precum și autoritățile executive și judiciare.
Conceptul socialist de stat și democrație a evitat chiar termenul de „parlament”, deoarece fondatorii marxismului-leninismului, în special V. I. Lenin, această instituție a gemut din toate părțile ca un magazin de vorbire practic neputincios conceput pentru „a înșela oamenii de rând”. S-a observat deja mai devreme că în statele socialiste organele alese de toate nivelurile formează un sistem unic, care constituie, așa cum ar fi, coloana vertebrală a întregului mecanism de stat și este condus de organul suprem al reprezentării poporului. În URSS, Sovietul Suprem al URSS a fost considerat un astfel de organism din 1936, iar din 1988 - Congresul Deputaților Poporului din URSS. Un astfel de organism a fost declarat cel mai înalt corp al puterii de stat și avea dreptul să îndeplinească la nivelul său toate funcțiile puterii, cel puțin legislative și executive. Conform art. 57 din actuala Constituție a Republicii Populare Chineze din 1982, „Congresul Național al Poporului este organul suprem al puterii de stat”. În realitate, deciziile unor astfel de organe dau formalizare de stat deciziilor organelor de conducere înguste (Biroul Politic al Comitetelor Centrale) ale Partidelor Comuniste. Cu toate acestea, din motive de comoditate practică, vom folosi uneori termenul de „parlament” pentru a desemna și cel mai înalt organism reprezentativ al statului socialist, realizând toată convenționalitatea și incorectitudinea acestuia.
În țările în curs de dezvoltare, în special în Africa și Asia, parlamentele, chiar și în acele cazuri în care sunt construite formal după modelul țărilor dezvoltate din Occident, sunt de fapt, de asemenea, neputincioase, înregistrând decizii ale centrelor extraparlamentare ale adevăratei puteri. Împărțirea puterilor, chiar dacă este proclamată constituțional, nu poate fi cu adevărat realizată din cauza nivelului cultural extrem de scăzut al societății. Acestea nu sunt, strict vorbind, nu parlamente, deși se numesc de obicei așa. Dar, pentru aceeași comoditate practică, vom numi și aceste corpuri la fel.
Caracter reprezentativ
Aceasta înseamnă că parlamentul este privit ca fiind purtătorul de cuvânt al intereselor și voinței poporului (națiunii), adică întregului set de cetățeni ai unui stat dat, împuterniciți să ia cele mai autorizate decizii de management în numele poporului. Prin urmare, denumirile sale ca reprezentare națională sau populară.
Conceptul de reprezentare națională (populară), care a apărut în secolele XVIII-XIX, poate fi rezumat ca o combinație a următoarelor principii:
1) reprezentarea națională (poporului) este stabilită prin constituție;
2) națiunea (poporul), în calitate de purtător al suveranității, împuternicește parlamentul să exercite puterea legislativă în numele său (adesea în literatură este indicată autoritatea de a exercita suveranitatea, dar acest lucru este cel puțin inexact);
3) în acest scop, națiunea (poporul) își alege reprezentanții în parlament - deputați, senatori etc;
4) un membru al parlamentului este un reprezentant al întregii națiuni și nu al celor care l-au ales și, prin urmare, nu depinde de alegători, nu poate fi reamintit de aceștia.
După cum a remarcat clasicul francez al dreptului constituțional, Leon Dugi, „Parlamentul este mandatul reprezentativ al națiunii” *. În același timp, trebuie avut în vedere faptul că relațiile de reprezentare conform structurii declarate au loc între națiunea în ansamblu și parlamentul în ansamblu.
* Dugi L. Lege constitutionala. M., 1908.S. 416.
Cu toate acestea, la o examinare mai atentă, aceste relații în sine se dovedesc a nu fi ceea ce s-ar putea aștepta din sensul cuvintelor „mandat” (adică comisie) și „reprezentare”. La aproximativ jumătate de secol după L. Dugi, constituționalistul francez Marcel Prelo a scris despre acest lucru: „Expresia voinței alegătorului se limitează la alegerea acestei persoane sau a acelei persoane și nu are niciun efect asupra poziției celui ales. Este determinat numai de constituție și de legi. Având în vedere acest lucru, termenul „mandat” ar trebui înțeles, conform doctrinei care s-a răspândit în 1789 ..., într-un sens diferit de cel pe care i-l conferă dreptul civil ... La fel, se dovedește că cuvântul „reprezentare” este înțeles în sens opus celui care poate fi dat logic din punct de vedere lingvistic. Persoana aleasă care creează direct și liber voința națiunii are o independență deplină ”*.
* Prelo M. Dreptul constituțional al Franței. M.: IL, 1957.S. 436.
Se crede, cu alte cuvinte, că parlamentul însuși știe exact ce își dorește națiunea (poporul) și își exprimă voința (sa) în legi și alte acte, fără a fi controlat de nimeni în acest sens (în cadrul, desigur , al constituției, pe care el, totuși, îl poate schimba adesea). Voința parlamentului este voința națiunii (poporului). Aceasta este ideea guvernului reprezentativ, care, apropo, sunt aceiași teoreticieni francezi, începând cu liderul Revoluției franceze din secolul al XVIII-lea, starețul E.J. Sieyes, inclusiv, în special, M. Prelo, pe care l-am menționat, nu a fost considerat democratic *, deoarece exclude cetățenii de la impunerea voinței lor parlamentului.
* Vezi: ibid. P. 61.
În realitate, situația este mai complicată. În primul rând, într-o serie de țări, camera superioară a parlamentului este considerată de constituții ca un corp de reprezentare teritorială; Acest lucru este valabil mai ales pentru statele federale, dar și pentru multe state unitare. De exemplu, în conformitate cu partea a treia a art. 24 din Constituția Republicii Franceze din 1958, Senatul „asigură reprezentarea colectivelor teritoriale ale Republicii”, și având în vedere că senatorii sunt aleși pe departamente, s-ar putea considera că sunt reprezentanți ai intereselor colective ale locuitorilor din departamente. Cu toate acestea, aceștia din urmă nu au mijloace constituționale și legale de control constant asupra activităților senatorilor și influență asupra acestora, așa că aici se manifestă pe deplin conceptul de guvern reprezentativ.
Excepția este Germania, unde Bundesrat - un organism care nu este considerat formal parlamentar, dar de fapt joacă rolul unei camere superioare - este format din reprezentanți ai guvernelor statelor, iar acești reprezentanți sunt obligați să acționeze în direcția lor guvernelor. Dar aceasta este tocmai excepția.
Un alt lucru este faptul că alegerile parlamentare sunt de obicei monopolizate de partidele politice în democrațiile dezvoltate. „Democratizarea legii electorale în conformitate cu logica internă a dezvoltării reprezentării parlamentare a adus partidele politice la poziții dominante în procesul democratic de formare a opiniei publice și exprimarea voinței oamenilor sub parlamentarism”, notează avocații germani *. Și, deși partidele politice nu au, de obicei, mijloace legale de control asupra activităților deputaților lor, totuși, de fapt, ei efectuează un astfel de control, deoarece fără sprijinul lor este aproape imposibil să devii deputat și, după ce ai devenit unul, să funcționezi eficient în cameră. La rândul lor, partidele trebuie să țină cont de interesele electoratului lor și, dacă este posibil, să le extindă. Datorită acestor circumstanțe, guvernul reprezentativ ia aspecte democratice. Dar acest lucru este de fapt, și nu conform modelului legal.
* Legea statului german. T. 1.M.: IGP RAS, 1994.S. 51.
Conceptul socialist de reprezentare populară pretinde că depășește formalismul guvernării reprezentative. Conform acestui concept, un deputat este în primul rând un reprezentant al alegătorilor săi, ale cărui ordine sunt obligatorii pentru el și care au dreptul să îl revoce în orice moment. Cu toate acestea, legislația țărilor socialiste, inclusiv a constituțiilor, care reglementează aceste relații, nu respectă strict acest concept, iar retragerea deputaților a fost extrem de rară și a fost practic pusă în aplicare, după cum sa menționat, prin decizia organelor de conducere relevante ale partidele comuniste.
Organele de reprezentare, inclusiv cele supreme, în țările socialiste au fost luate în considerare și uneori sunt considerate reprezentarea lucrătorilor. Deci, conform art. 7 din Constituția socialistă a Republicii Populare Democrate Coreene în 1972, puterea din RPDC aparține muncitorilor, țăranilor, soldaților și inteligenței muncitoare și este exercitată de oamenii muncii prin intermediul organelor lor reprezentative - Adunarea Populară Supremă și locală adunările oamenilor de toate nivelurile. Conform art. 69 din Constituția Republicii Cuba, 1976, astfel cum a fost modificată în 1992 „Adunarea Națională a Puterii Populare este organul suprem al puterii de stat. Reprezintă și exprimă voința suverană a întregului popor ". Cu toate acestea, monopolul Partidului Comunist în alegeri exclude orice reprezentare reală. De fapt, reprezentarea socialistă se dovedește a fi chiar mai fictivă decât guvernul reprezentativ criticat de comuniști.
Același lucru se poate spune despre parlamentele unei părți semnificative a țărilor în curs de dezvoltare în care există regimuri autocratice (Camerun, Djibouti etc.) - aceasta este doar o aparență de reprezentare.
Cu toate acestea, nu ne putem imagina parlamentul ca pe o arenă în care toate și toate interesele existente într-o societate dată se ciocnesc pe picior de egalitate, deoarece deputații sunt pur și simplu dirijori ai intereselor alegătorilor lor. Lipsa unei structuri de partid dezvoltate care să medieze relația dintre alegători și parlament în țara noastră și alte state după căderea dominației partidelor comuniste a dus la faptul că parlamentul a devenit o arenă pentru lupta celor mai mici interese - ambițiile deputaților individuali și ale grupurilor acestora, care nu au nicio legătură cu interesele alegătorilor. Experiența mondială arată că parlamentul acționează apoi ca un adevărat reprezentant al națiunii (poporului) atunci când include mari asociații politice de deputați care exprimă interesele unor straturi semnificative ale societății.
Puterea legislativă revine Parlamentului. Președintele semnează legi, dar spre deosebire de țările cu influență a dreptului anglo-saxon, el nu este acoperit de conceptul de Parlament. Există, de asemenea, o unicitate considerabilă în relațiile celor mai înalte organe ale statului. Sistemul care există în Franța se numește „parlamentarism raționalizat”.
Structura Parlamentului. Parlamentul este format din două camere: adunare Națională (557 de deputați din metropolă și 22 din teritoriile de peste mări) și Senat (321 membri). Deputații și senatorii au independență parlamentară, chiar dacă acțiunile lor sunt pedepsite prin lege (de exemplu, nu sunt responsabili pentru injurii la o ședință a camerei și a comisiilor acesteia, deși sunt supuși unor sancțiuni disciplinare pentru aceasta în conformitate cu reglementările din camerele). Indemnizația include și obligația statului de a oferi deputaților nevoile lor materiale pentru a-și îndeplini atribuțiile de adjunct. Aceștia primesc o indemnizație monetară ridicată (mai mult de 40 de mii de franci pe lună), formată din două părți: un salariu de bază și unul suplimentar (aproximativ o treime din baza), care trebuie plătit în funcție de participarea membrilor parlamentului la sesiunile plenare ale camerelor și în comisii (în practică, reținerea nu se face salariu din această parte). Din 1995, deputații au o imunitate parlamentară limitată: pot fi arestați și alte forme de închisoare dacă comit o infracțiune, pot fi reținuți la locul crimei. În alte cazuri, este necesară aprobarea biroului camerei pentru a retrage imunitatea. Restricționarea libertății sau urmărirea penală a unui membru al Parlamentului poate fi suspendată pe durata sesiunii, dacă este solicitată de Cameră.
Parlamentarul francez are un mandat liber, dar disciplina partidului fracțional din Franța, spre deosebire, de exemplu, de Statele Unite, este foarte dură. Orice mandat imperativ este invalid, nu există drept de revocare. Combinarea unui mandat de deputat cu funcția publică este imposibilă, cel ales trebuie să demisioneze din funcție și alte funcții în termen de două săptămâni după ce a fost ales (sau să refuze să fie parlamentar).
Fiecare cameră are biroul, care include președintele camerei (este un reprezentant al celei mai mari fracțiuni de partid din cameră), vicepreședinți, secretari și chestori (aceștia din urmă mențin ordinea în cameră și se ocupă de probleme administrative și economice). Pe lângă prezidarea ședinței camerei preşedinte are alte puteri: președinții camerelor numesc trei membri în Consiliul constituțional, președintele camerei inferioare prezidează Congresul Parlamentului la aprobarea amendamentelor la Constituție, iar președintele camerei superioare acționează ca președinte al republicii în caz de post vacant. Președinții camerelor trebuie consultați de președinte în caz de stare de urgență. Președintele Camerei ia o decizie în cazul în care guvernul susține că proiectul de lege intră sub autoritatea de reglementare și nu ar trebui să fie luat în considerare de Parlament (în cele din urmă urmând să se prezinte la Curtea Constituțională). Președintele are dreptul, dacă este necesar, să convoace unități militare în cameră.
Ca și în alte parlamente, camerele parlamentului francez au făcut-o comisioane permanente (comitete), în Franța există doar șase. Discută preliminar proiectele de lege și într-o oarecare măsură controlează activitățile guvernului (acesta din urmă este însă obligat să depună documente doar comisiilor financiare). Fiecare parlamentar este obligat să fie membru al unei comisii permanente (afaceri externe, producție și schimb, financiar etc.).
Alături de permanent special comision. Există comisii speciale comune temporare de camere, create la cererea guvernului pentru a studia un proiect de lege specific. Aceștia sunt compuși din membri ai camerei inferioare pe bază de reprezentare proporțională și senatori aleși de camera superioară. Aceste comisioane sunt foarte rare, mai des se creează altele, conciliant comisiile camerelor pe bază de paritate. Parlamentul creează temporar comisii speciale pentru anchetă și control, comisii speciale pentru anumite cazuri, de exemplu, pentru a elimina imunitatea parlamentară de la un membru al Parlamentului. Un birou comun al camerelor (8 deputați și 8 senatori) a fost creat pentru a studia proiectele științifice și tehnice.
Ordinea de zi a ședințelor camerei este stabilită ședința președinților (biroul camerei și președinții fracțiunilor).
Asociații adjuncte (în Franța se numesc grupuri politice) se formează dacă includ cel puțin 20 de parlamentari în camera inferioară și cel puțin 14. În aceste asociații (facțiuni) trebuie să publice declarații (declarații) cu privire la obiectivele lor. Pe baza reprezentării proporționale a fracțiunilor, se formează biroul camerei și comisiile permanente. Președinții fracțiunilor determină linia politică a acestora din urmă și chiar votează pentru deputații absenți, având cheile tablourilor de bord electronice ale acestora, deși un astfel de vot este interzis de reglementări.
Structura internă a Senatului este similară cu cea a Adunării Naționale. Senatorii reprezintă aproximativ jumătate din numărul membrilor camerei inferioare și sunt aleși pentru un mandat mai lung (nu cinci, ci nouă ani).
Sesiunea Parlamentului în Franța - una pe an (din 1995), durează nouă luni. În acest moment, ar trebui organizate 120 de sesiuni plenare (sunt posibile sesiuni suplimentare, dar sunt convocate doar de guvern).
Puterile Parlamentului. La fel ca alte parlamente, Parlamentul francez are puteri legislative, de control, judiciare, de politică externă și alte puteri. El își exercită puterile economice (de exemplu, adoptarea bugetului, planurile de dezvoltare economică și socială), de regulă, prin adoptarea legilor.
În desfășurarea activității legislative, Parlamentul adoptă legi ordinare, organice și constituționale (modificarea Constituției), dar domeniul de aplicare al reglementării prin adoptarea legilor ordinare este limitat (legile organice sunt adoptate pe probleme specificate în Constituție și o lege privind amendamentul poate fi adoptat pentru orice problemă, cu excepția celor specificate în acesta: de exemplu, nu puteți schimba forma republicană de guvernare). Conform Constituției din 1958, Parlamentul francez este un Parlament cu limitat competență (repetăm \u200b\u200bcă acest lucru se aplică în primul rând legilor obișnuite).
Constituția conține lista de întrebări, asupra căruia Parlamentul poate adopta legi. Pe unele numere pe care le publică legi-cadru, acestea. stabilește numai principii generale, iar reglementarea detaliată este efectuată de puterea executivă (educație, muncă, organizarea apărării naționale etc.). Cu privire la alte aspecte specificate în Constituție (drepturi și libertăți ale cetățenilor, infracțiuni și pedepse etc.), Parlamentul emite legi cuprinzătoare, iar puterea executivă nu poate emite reglementări. Toate problemele care nu sunt menționate în Constituție sunt reglementate de actele normative ale așa-numitei puteri de reglementare - ordonanțe și alte acte ale guvernului. Dreptul Parlamentului de a adopta legi este, de asemenea, limitat de puterile președintelui, care poate supune proiectele de legi la referendum fără să treacă prin Parlament.
Adoptarea legilor obișnuite trece prin mai multe etape. Guvernamental factură reprezentat în biroul oricărei camere, legislativ propunerea deputatului și un senator - numai în biroul camerei sale. Propunerea unui deputat nu este acceptată dacă necesită o creștere a cheltuielilor sau o scădere a veniturilor statului. Biroul înaintează o propunere legislativă a unui deputat sau a unui proiect de lege guvernamental către un comitet permanent sau ad hoc. Puterile comisiilor sunt limitate: pot susține sau respinge un proiect de lege w oferta, dar nu le poate înlocui cu ale lor. După aceea, proiectul trece prin trei lecturi: discuție generală, discuție articol cu \u200b\u200barticol, vot în general. A patra și a cincea lectură sunt posibile, dacă proiectul de lege este returnat de la o altă cameră neadoptată. Cu toate acestea, guvernul are dreptul să întrerupă orice discuție și să solicite un „vot blocat” - sub rezerva doar a amendamentelor guvernamentale. Înainte de prima lectură, este posibilă o „întrebare preliminară”: discutarea oportunității proiectului de lege, dar este limitată. Doar autorul textului și un adversar vorbesc, după care se votează.
Adoptat într-o cameră, proiectul este transferat în altul, iar dacă este adoptat în același text, acesta este trimis președintelui pentru semnare. Dacă cealaltă secție nu îl acceptă, este posibil să meargă mult timp din secție în secție - „navetă”. Depășirea rezistenței camerei superioare este posibilă dacă guvernul o dorește: poate cere Parlamentului să creeze comisie de paritate mixta (șapte persoane din fiecare cameră) și modificările la proiectul de lege introduse de comisie trebuie să fie coordonate cu guvernul. În cazul în care comisia nu reușește să pregătească un text convenit sau textul acestuia nu este adoptat de ambele camere ale Parlamentului, guvernul poate solicita camerei inferioare să ia o decizie finală. Astfel, dacă guvernul este indiferent la soarta proiectului de lege (și acest lucru se referă de obicei la propunerile deputaților), acesta poate permite o „navetă” interminabilă; dacă guvernul dorește să accelereze adoptarea unei legi (adică propriul proiect de lege), exclude camera superioară din procedură, o paralizează veto, dar nu o poate exclude pe cea inferioară. Din cele de mai sus se poate observa că rolul guvernului în procedura de adoptare a unei legi poate fi foarte mare.
Mai mult, guvernul poate pune Parlamentul într-o situație în care legea este considerată adoptată de acesta fără vot. În acest scop, guvernul ridică problema încrederii în legătură cu cerința de a adopta o lege specifică. Se consideră adoptat dacă opoziția nu prezintă guvernului o rezoluție de cenzură în termen de 24 de ore și asigură adoptarea acesteia în termen de 48 de ore, ceea ce, așa cum s-a spus, este extrem de dificil.
Conform legilor organice privind camera superioară, este imposibil să-i depășim veto-ul, deoarece aceste legi pot fi adoptate doar de ambele case. Pentru alte proiecte de lege, dacă sunt adoptate de o comisie de paritate mixtă, camera inferioară poate anula vetoul camerei superioare doar cu majoritate pe statul de plată (adică toți cei care se abțin și nu votează sunt numărați automat printre cei care au votat împotriva).
Odată adoptată, legea este transferată președintelui pentru promulgări.Secretarul general al Guvernului pregătește legea pentru promulgare. Colectează semnăturile miniștrilor, asigură legea cu anexele necesare. Președintele în termen de 15 zile poate cere o nouă examinare a legii. aceasta veto slab. Acesta este depășit de cea de-a doua adoptare a legii cu o majoritate simplă (și necalificată) de voturi și, prin urmare, nu este aproape niciodată folosit (în 1946-1996 a fost folosit în medie o dată la trei ani și jumătate, dar președintele F. Mitterrand , de exemplu, l-a aplicat timp de 14 ani doar de două ori).
Președintele are dreptul de a trimite legi Consiliului Constituțional spre încheiere înainte de a fi semnate. Legile organice sunt trimise acolo fără greș. Deputații și senatorii (cel puțin 60 de membri ai oricărei camere) pot depune cereri și la Consiliul constituțional înainte ca președintele să semneze legea. Un astfel de recurs suspendă semnarea legii, este posibil doar cu o decizie pozitivă a Consiliului Constituțional.
Parlamentul poate delega guvernul are puteri legislative, dar dacă acesta din urmă are programe pentru implementarea lor și pentru o vreme. Ordonanțele pentru exercitarea acestor competențe trebuie supuse aprobării Parlamentului.
Parlamentul francez aplică aproape toate formele cunoscute control pentru activitățile guvernamentale: întrebări adresate miniștrilor în sesiunea plenară, se creează comisii de control pentru auditarea serviciilor guvernamentale și a întreprinderilor de stat, comisii de anchetă care colectează informații și le raportează camerei. Este posibilă depunerea unei petiții la Parlament, inclusiv sub formă de plângeri împotriva organelor de conducere (petițiile se depun prin deputați sau direct la președintele camerei). Mediatorul parlamentar este implicat în control, dar este numit de guvern pentru un mandat de șase ani (cetățenii îl pot contacta doar prin intermediul adjunctului lor). Mediatorul nu are propriile sale competențe de a restabili drepturile încălcate, dar poate raporta acest lucru Parlamentului, poate iniția proceduri disciplinare și judiciare și poate da recomandările sale organelor de stat (cu privire la drepturile cetățenilor). În departamente. (unități administrativ-teritoriale) există reprezentanți ai mediatorului - delegați.
Controlul asupra activităților guvernului legate de sancțiuni este efectuat numai de camera inferioară. Poate forța guvernul să demisioneze printr-o rezoluție de cenzură sau negare a încrederii. Guvernul poate solicita încredere Senatului, dar dacă acesta refuză, guvernul nu este obligat să demisioneze. Problema încrederii guvernul se poate pune în legătură cu cererea sa ca Parlamentul să adopte un program guvernamental, o declarație de politică generală sau un proiect de lege, punând astfel presiune asupra parlamentarilor. În caz de negare a încrederii, guvernul trebuie să meargă la. demisia, nu poate dizolva camera inferioară (cea superioară nu poate fi deloc dizolvată), dar președintele are dreptul „personal” de a dizolva camera inferioară dacă consideră că este necesar.
Spre deosebire de problema încrederii rezoluția cenzurii introdus de deputați. Introducerea sa este complicată de o serie de cerințe procedurale, iar adoptarea sa este aproape imposibilă: la urma urmei, guvernul este format în practică de către partidele majorității parlamentare, deși acest lucru nu este obligatoriu în temeiul constituției. O rezoluție poate fi adoptată numai cu majoritatea absolută a voturilor din numărul total al camerei inferioare (adică abstinenții și absenții sunt numărați automat ca voturi împotrivă). Rezoluțiile de cenzură sunt extrem de rare.
Puterile judiciare ale Parlamentului sunt asociate cu crearea unor instanțe speciale (Înalta Curte de Justiție etc.) pentru a lua în considerare cazurile de înalți funcționari și cu formularea de acuzații. Nu există nicio instituție de punere sub acuzare în Franța. Puterile de politică externă ale Parlamentului se referă în primul rând la ratificarea tratatelor internaționale.
Parlamentul organizează o sesiune anuală, care se desfășoară de la începutul lunii octombrie până la sfârșitul lunii iunie. Tranziția în Franța la o sesiune de nouă luni din 1995 se explică prin reducerea activității legislative (există deja legislație dezvoltată) și consolidarea funcției de control a Parlamentului. În perioada sesiunii, fiecare cameră trebuie să aibă cel mult 120 de ședințe. Cu toate acestea, în anumite condiții, sunt posibile întâlniri suplimentare. Comitetele permanente pot lucra și în afara sesiunii. Camerele stau separat, sesiunile comune sunt posibile doar sub forma unui congres pentru a aproba amendamentele la constituție. Mesajele președintelui către Parlament sunt ascultate în sesiuni separate ale camerelor.