Relațiile de mărfuri și bani în perioada comunismului de război. Sistemul financiar al Rusiei în anii comunismului de război
Noul sistem financiar a fost construit pe principiul incompatibilității dintre puterea sovietică și relațiile marfă-bani, de aceea banii trebuie eliminați.Economia socialistă trebuie să aibă un caracter natural și nemonetar cu o distribuție centralizată a resurselor și a produselor finite.
Dreptul exclusiv al statului de a efectua operațiuni bancare, de a reorganiza, lichida vechi și de a crea noi instituții de credit (monopol de stat) a fost aprobat prin decretul privind naționalizarea băncilor din țară. În primul rând, Banca de Stat a fost naționalizată, iar apoi băncile ruso-asiatice, comerciale și industriale, siberiene și alte bănci pe acțiuni și private. În ianuarie 1918, acțiunile bancare deținute de mari întreprinzători privați au fost anulate.
Banca de Stat a fost redenumită Banca Nationala,În cursul anului 1919, toate băncile au fost lichidate și valorile au fost confiscate.
N. Bukharin, E. Preobrazhensky, Y. Larin și alții în 1918-1920. a subliniat constant că „o societate comunistă nu va cunoaște banii”, că banii sunt sortiți să dispară. Au vrut să devalorizeze imediat banii, iar în locul ei au pus un sistem obligatoriu de distribuire a beneficiilor prin carduri. Dar, după cum au remarcat acești politicieni, prezența micilor producători (țărani) nu a permis ca acest lucru să se facă rapid, deoarece țăranii au rămas în continuare în afara sferei. controlul statuluiși mai trebuiau să plătească pentru mâncare.
Pe baza ideii necesității de a desființa rapid banii, guvernul a fost din ce în ce mai înclinat să deprecieze complet banii prin emisiunea sa nelimitată. Au fost tipărite atât de multe, încât s-au depreciat de zeci de mii de ori și au pierdut aproape complet puterea de cumpărare, ceea ce a însemnat hiperinflație, care a fost realizată în mod deliberat.
Emisia de bani în primii ani post-revoluționari s-a dovedit a fi cea mai importantă sursă de completare a bugetului de stat. În februarie 1919 au fost eliberați primii bani sovietici, care s-au numit „mărci de cont ale RSFSR”. Erau în circulație împreună cu „Nikolaevka” și „Kerenko”, dar rata lor era mult mai mică decât cea a banilor anteriori.
În mai 1919, Băncii Populare i s-a ordonat să emită câți bani este necesar pentru economia țării. Ca urmare a emisiilor nestăpânite, nivelul prețurilor a atins cote fără precedent. Dacă nivelul prețurilor din 1913 este luat ca 1, atunci în 1918 a fost 102, în 1920 - 9 620, 1922 - 7 343 000, iar în 1923 - 648 230 000. Ca urmare, banii sovietici au fost complet devalorizați. Doar rubla regală de aur și-a păstrat valoarea mare, dar nu a fost aproape niciodată în circulație.
Devastarea, lipsa drumurilor și războiul civil au transformat țara în insule economice închise, izolate, cu echivalent monetar intern. Prin ex Imperiul Rus Erau multe tipuri de bani în circulație. Și-au tipărit proprii bani în Turkestan, Transcaucazia și în multe orașe rusești: Armavir, Izhevsk, Irkutsk, Ekaterinodar, Kazan, Kaluga, Kashira, Orenburg și multe altele. În Arhangelsk, de exemplu, bancnotele locale cu imaginea unei morse erau numite „morzhovki”. Au fost emise note de credit, cecuri, monede de schimb, obligațiuni: „turkbons”, „zakbons”, „grubbons”, etc. Apropo, în Asia Centrală și Transcaucazia s-au produs cele mai mari emisii, deoarece tiparnița era în mâinile guvernelor locale, practic independente de centru.
După octombrie, sistemul fiscal practic s-a prăbușit, ceea ce a subminat complet bugetul de stat, pentru a reumple care chiar au fost puse în circulație cupoanele „Împrumut gratuit” ale Guvernului provizoriu. În primele șase luni după revoluție, cheltuielile guvernamentale s-au ridicat la 20 până la 25 de miliarde de ruble, iar veniturile - nu mai mult de 5 miliarde de ruble.
Pentru a umple bugetul, sovieticii locali au recurs la impozitarea discriminatorie a „dușmanilor de clasă” sub formă de „despăgubiri”. Astfel, în octombrie 1918, țăranilor înstăriți a fost impusă o indemnizație specială de 10 miliarde de ruble.
Ca urmare, sistemul financiar rus a fost distrus, economia a trecut la schimbul natural. În industrie a fost introdus un sistem de relații și plăți non-monetare. Sediul și autoritățile locale au emis ordine conform cărora întreprinderile trebuiau să-și vândă produsele în mod gratuit altor întreprinderi și organizații. Au fost anulate impozitele, au fost anulate datoriile. Aprovizionarea cu materii prime, combustibil și echipamente a fost efectuată gratuit, centralizat prin Sediu. Pentru a efectua contabilitatea producției la întreprinderi, Consiliul Comisarilor Poporului a recomandat trecerea la contoare naturale - „fire” (unități de muncă), ceea ce însemna o anumită cantitate de muncă cheltuită.
Sistemul de credit și bancar a încetat practic să mai existe. Banca Populară a fost comasată cu trezoreria și a fost subordonată Consiliului Suprem Economic și, de fapt, s-a transformat într-o casă centrală de compensare. Conturile bancare ale întreprinderilor au înregistrat mișcarea nu numai a fondurilor, ci și a activelor materiale în sectorul public al economiei. În locul creditării bancare, au fost introduse finanțarea guvernamentală centralizată și logistica.
În conformitate cu sistemul de alocare a excedentului, comerțul privat cu pâine și alte produse a fost interzis în țară. Toate alimentele au fost distribuite de agențiile guvernamentale folosind strict carduri de rație. Bunurile industriale de cerere zilnică au fost, de asemenea, distribuite central, folosind carduri. Peste tot, 70-90% din salariile muncitorilor și angajaților au fost date sub formă de rații de alimente și produse manufacturate sau produse manufacturate. Au fost desființate impozitele în numerar asupra populației, precum și plățile pentru locuințe, transport, utilități etc.
Dintre toate legăturile sale în sistemul financiar din perioada comunismului de război, a existat doar Bugetul de Stat, dar a constat și o parte monetară și materială. Principalele elemente de venituri ale bugetului au fost emisiile de bani și indemnizațiile.Sistemul financiar format a îndeplinit pe deplin sarcinile de centralizare a dezvoltării economice.
La 7 noiembrie 1917, la ora șase dimineața, din ordinul Comitetului Militar Revoluționar din Petrograd, marinari înarmați ai Echipajului Flotei Gărzilor, fără a întâmpina rezistență, au ocupat clădirea Băncii de Stat. În cursul zilei, reprezentanții noului guvern au cerut bani Băncii. Ca răspuns, conducerea Băncii de Stat a dat instrucțiuni să nu mai deservească clienții. Pe 12 noiembrie, Băncii de Stat a primit o cerere de deschidere a unui cont curent în biroul din Petrograd în numele Consiliului Comisarilor Poporului și au fost prezentate mostre de semnături ale lui V.I. Lenin și comisarului poporului adjunct pentru finanțe V.R. Menzhinsky. Însă angajații Băncii au continuat să efectueze tranzacții pe baza documentelor financiare emise de Ministerul Finanțelor. Nici măcar arestarea pentru o zi a directorului băncii I.P.Shipov nu i-a forțat să-și schimbe poziția. Din 8 noiembrie până în 23 noiembrie 1917, Banca de Stat nu a servit clienții, dar în acest timp și-a îndeplinit în continuare funcția principală - emisia. 610 milioane de ruble au fost puse în circulație. și 459 de milioane de ruble au fost trimise la birourile și sucursalele Băncii.
În decembrie 1917 a început reorganizarea sistemului de credit al țării. La 8 decembrie 1917 a fost adoptat Decretul Consiliului Comisarilor Poporului „Cu privire la desființarea Băncii Pământului Nobiliar și a Băncii Pământului Țărănesc”. Terenurile, utilajele și imobilele orașului deținute de aceste organizații de credit au fost transferate țăranilor, fermelor de stat și organelor locale ale puterii sovietice care se organizau la acea vreme.
Una dintre problemele din teoria și practica construcției socialiste, care a fost rezolvată în general de V.I. Lenin, chiar înainte de Revoluția din octombrie, a pus problema rolului relațiilor marfă-bani și a modalităților de utilizare a acestora în economia națională sub dictatura proletariatului.
Primul pas al guvernului sovietic în domeniul circulației monetare a fost decretul din 14 decembrie 1917 „Cu privire la naționalizarea băncilor private”.
Naționalizarea sistemului bancar a însemnat nu numai transferul acestuia către stat și centralizarea managementului, ci și ofilirea rapidă a funcțiilor anterioare ale băncilor. S-a păstrat și realizat doar unul - emiterea de note de credit, dar odată cu naționalizarea a căpătat un cu totul alt caracter. Ideea nu este nici măcar că a devenit pur trezorerie în esența sa; ceea ce este important este că ideologia politică monetară, realizată de guvernul sovietic în primii ani, se baza pe „renunțarea la relațiile capitaliste anterioare în producție și eventuala eliminare a oricărei influențe a banilor asupra relației elementelor economice”.
Întrebarea cum ar trebui să fie banii în socialism a apărut pentru prima dată în primăvara anului 1918, când a devenit evidentă incapacitatea vechii forme de circulație de a rezolva noi probleme. Cu toate acestea, guvernul sovietic nu avea un plan strict pentru noua circulație monetară. Pe parcursul război civil Atitudinea față de bani s-a schimbat de mai multe ori. În prima etapă, s-a crezut că pentru perioada de tranziție ar trebui economisiți bani prin înlocuirea unităților vechi cu altele noi.
Până în primăvara anului 1918, ca parte a planului general de dezvoltare economică adoptat de Primul Congres al Consiliilor Economice Naționale al Rusiei, a fost elaborat un program de restabilire a economiei financiare a țării prin reforma monetară și reorganizarea băncilor. Se prevedea finalizarea naționalizării băncilor, trecerea treptată la conturile curente obligatorii care acoperă întreaga populație, dezvoltarea cea mai largă a circulației și transferurilor cecurilor și crearea unui departament de contabilitate generală pentru toate întreprinderile naționalizate. Ca parte a programului aprobat, congresul a decis înlocuirea banilor pre-revoluționari cu alții noi. În vara anului 1918, a început producția unui „nou tip de semne de hârtie” numite „semne de cont ale RSFSR”.
Punctul de cotitură în raport cu banii a fost trecerea organizării economiei naționale la principiile comunismului militar, care a început în toamna anului 1918 și a durat până în a doua jumătate a anului 1921.
În anii comunismului de război, când ideea posibilității unei tranziții forțate la socialism-comunism s-a răspândit, mulți economiști au început să considere excluderea relațiilor marfă-bani din relațiile economice naționale ca una dintre sarcinile principale. Naturalizarea vieții economice a țării, forțată de prăbușirea economică, părea a fi un proces firesc, logic, iar acest lucru a dus în practică la o și mai mare naturalizare a relațiilor economice, la reducerea rolului banilor în circulația economică și la treptat ei. eliminarea ca atare.
Luând în considerare particularitățile situației economice a țării în perioada comunismului de război și sarcina practică pusă de eliminare a relațiilor mărfuri-bani în 1919-1920, mulți economiști sovietici și-au îndreptat eforturile spre dezvoltarea problemelor de organizare a unei economii fără numerar. Una dintre cele mai stringente probleme care trebuia rezolvată pentru a elimina complet banii din circulația economică a fost găsirea formă nouă contabilitatea economică, care nu necesită utilizarea indicatorilor de cost. Această sarcină era cu atât mai urgentă, cu cât în condițiile deprecierii banilor și al dezordinei întregii economii financiare, contabilitatea monetară nu a dat efectul dorit, deoarece nu numai că nu reflecta, dar adesea distorsiona rezultatele producției. activitati ale intreprinderilor. În procesul de lucru, au apărut o varietate de puncte de vedere, uneori opuse.
Următoarea etapă în dezvoltarea banilor este asociată cu trecerea la o nouă politică economică. NEP a provocat schimbări profunde în mecanismul economic. Recunoașterea necesității unei piețe a transformat produsele muncii în mărfuri, categoria prețului a devenit proprie, iar principiul călăuzitor al puterii sovietice în domeniul finanțelor a devenit „restabilirea circulației monetare pe bază de metal (aur) .” Primul pas în această direcție a fost revigorarea activităților Băncii de Stat a RSFSR. A fost înființată cu scopul de a promova creditul și alte operațiuni bancare pentru dezvoltarea industriei, agriculturii și cifrei de afaceri comerciale, precum și în scopul concentrării circulației banilor și realizării altor măsuri care vizează stabilirea corectă a circulației monetare. Cu toate acestea, Banca de Stat nou creată avea o serie de trăsături specifice care o deosebeau de băncile de stat din țările capitaliste. Banca nu a participat la reglementarea circulației banilor, deoarece emisiunea Sovznak a fost efectuată de Narkomfin.
Funcția de emitere a băncii a apărut ulterior, când a emis bancnote, desemnate în noua unitate monetară de aur - chervoneții. Chervonets conținea 1 bobină - 78,24 părți de aur pur, care era egal cu conținutul de aur al monedei anterioare de zece ruble rusești. Pe baza acestui raport, Banca de Stat a trebuit să reglementeze cursul de schimb al chervoneților în valută străină. Nu a fost stabilită nicio legătură cantitativă fixă între chervoneți și sovzkak.
Bancnotele erau susținute de: - aur și valută străină stabilă, cambii comerciale acceptate și bunuri ușor comercializabile din sectorul public. Bancnotele puteau fi schimbate cu aur. Începutul schimbului ar fi trebuit să fie stabilit printr-un act guvernamental special, dar nu a fost niciodată adoptat. Totodată, biletele sovietice au rămas în circulație, iar numărul lor a continuat să crească din cauza deficitului bugetului de stat, pentru acoperirea căruia au fost tipărite.
Momentul final al reformei monetare a fost decretul Consiliului Comisarilor Poporului din 5 februarie 1924, în conformitate cu care au fost emise în circulație biletele de trezorerie ale Narkomfin. 10 ruble în biletele de trezorerie erau egale cu un chervoneț. Astfel, prin conținutul de aur al chervoneților, rubla a căpătat de facto un conținut de aur și a început să se numească chervoneți, spre deosebire de rubla reprezentată în Sovznaki.
Conform legii, valoarea totală a biletelor de trezorerie aflate în circulație nu trebuie să depășească jumătate din cantitatea de chervoneți care circulă în țară. Puțin mai târziu, a fost anunțată o rată fixă de Sovznak în chervoneți și a început răscumpărarea lor în schimbul biletelor de trezorerie.
Ca urmare a reformei monetare din 1922-1924. În Uniunea Sovietică, a apărut un sistem monetar, a cărui originalitate a fost determinată de următoarele circumstanțe:
- 1. Sistemul monetar s-a bazat pe interacțiunea a două tipuri de bani nerambursabile: bancnotele și biletele de trezorerie. Bancnotele erau susținute de aur și aveau paritate în aur, dar aur rulaj de bani lipsea. Avantajul unui astfel de sistem era că nu puteau lipsi mijloacele de plată, iar în același timp pericolul creșterii banilor de hârtie a fost neutralizat prin reglementarea emisiunii de bancnote.
- 2. Cervoneții, ca bază a sistemului monetar național, și-a asumat, pe de o parte, interconectarea, iar pe de altă parte, autonomia cursului său de schimb și puterea de cumpărare internă. Cursul valutar s-a bazat pe monopolul comerțului exterior și al intervențiilor valutare; puterea de cumpărare internă – asupra stabilității prețurilor în sectorul de producție socializat.
Până la sfârșitul anului 1917, sistemul de circulație monetară era atât de zdruncinat, încât în orice situație era imposibil să ne gândim la restabilirea lui rapidă. Condițiile reale ale existenței Rusiei sovietice în primii patru ani - condiții politice și economice - s-au dezvoltat în așa fel încât sistemul monetar a trebuit să sufere o descompunere și mai mare. Aici este necesar să facem o scurtă schiță a acestor condiții și a sistemului economic pe care l-au creat.
În primul rând, trebuie subliniat că am fi pornit pe calea judecăților eronate despre situația în care s-a dezvoltat politica monetară în perioada 1918 - 1920 dacă am începe să considerăm sistemul economic al acestei epoci doar ca pe o metodă de organizare a războiului. Acest sistem, desigur, era strâns legat de război – atât de războiul mondial care l-a precedat, cât și mai ales, desigur, de războiul civil. Dar ar fi o greșeală să vedem în acest sistem doar aspectul proletar al organizării militaro-statale a economiei, organizarea care, sub forma capitalismului de stat, a caracterizat sistemul economic al Germaniei în timpul războiului mondial, iar în formă de comunism militar a caracterizat sistemul economic sovietic în anii 1918-1920. Așa-numitul „comunism de război” a avut și alte origini, foarte profunde. Cele mai semnificative fire de influență ideologică se întind, după cum se știe, în Occident. Alte fire se întind adânc în propria noastră istorie și, fără îndoială, au jucat un rol foarte important. Cu toate acestea, nu vom vorbi despre ele aici. Evenimentele sunt prea aproape pentru a le putea pune în perspectivă adecvată și a le pune în legătură cu întregul trecut istoric al unui popor care, de-a lungul mai multor ani, a realizat o revoluție socială de proporții fără precedent. Analiza acestor influențe și importanța lor relativă este o chestiune pentru viitor. Ne vom limita la a aminti de condiții mai apropiate, suficient de clarificate și, se pare, de neîndoielnic.
Proletariatul rus (sau cel puțin acel strat al acestuia care a luat parte anterior la lupta politică și liderii săi
1 Sistemul comunismului de război nu a fost instituit imediat. Scurta perioadă de la Revoluția din octombrie până în vara anului 1918 a fost de natură tranzitorie, iar politica financiară s-a gândit chiar la întărirea sistemului monetar, fără a avea însă mijloacele de a face ceva în această direcție.
a intrat în revoluţie cu un anumit ideologie socială. Dacă fără o ideologie anume, atunci cu anumite pretenții sociale, stări și sentimente, revoluția a cuprins și țărănimea și numeroasele straturi intermediare ale populației, care uneori nu au nume, dar care joacă un rol foarte important în epocile tulburi ale istoriei.
Bazele ideologiei și chiar programul practic al proletariatului au fost date în Manifestul Partidului Comunist, al cărui capitol al doilea se încheie cu următoarele cuvinte, de atâtea ori citate:
„...Primul pas al revoluției muncitorești trebuie să fie ridicarea proletariatului la nivelul clasei conducătoare, cucerirea democrației. Proletariatul va profita de dominația sa politică pentru a îndepărta treptat tot capitalul burgheziei. , să centralizeze toate instrumentele de muncă în mâna statului... Desigur, la început acest lucru se poate realiza numai prin pătrunderi despotice în dreptul de proprietate și în condițiile burgheze de producție, deci prin măsuri care dintr-un plan economic puncte de vedere par insuficiente și nesigure, dar care în cursul mișcării vor depăși și sunt inevitabile ca mijloc de transformare a întregului mod de producție.” Urmează o scurtă enumerare a măsurilor generale care „ar putea fi adoptate aproape peste tot” „în cele mai civilizate țări” („Manifestul comunist”, traducere cu prefață de D. Riazanov, ediția a treia). Printre aceste măsuri s-au numărat: exproprierea proprietății funciare; distrugerea drepturilor de moștenire; centralizarea creditului în mâinile statului printr-o bancă națională cu capital de stat și monopol exclusiv; centralizarea transportului în mâinile statului; o creștere a numărului de fabrici de stat și a instrumentelor de producție, cultivare și îmbunătățire a câmpurilor după un plan general; serviciu de muncă egal pentru toată lumea, înființarea de armate industriale, combinarea muncii agricole cu munca industrială etc.
Toate acestea au început să fie implementate după Revoluția din octombrie și o mare parte din ele în primul an după octombrie. Adevărat, Manifestul Comunist nu conține prea mult din ceea ce a devenit o caracteristică a sistemului comunismului de război, dar autorii programului înșiși, K. Marx și F. Engels, au indicat că „măsurile vor fi, desigur, diferite în tari diferite." Restructurarea economică a început să aibă loc într-o situație pe care nici cea mai perspicace perspectivă nu ar fi putut-o prevedea cu exactitate cu 70 de ani înainte de Revoluția din octombrie. Principalele sale caracteristici sunt enumerate mai jos.
Țărănimea cerea împărțirea pământului. Nu era încă nimic socialist în această revendicare, dar ea mergea mână în mână cu revendicările proletariatului industrial în măsura în care prin aceasta s-a înaintat o lozincă comună atât la oraș, cât și la țară pentru exproprierea claselor proprietare. Acestui slogan i s-au alăturat și straturile intermediare menționate mai sus. Dacă chiar și Revoluția Franceză, în care burghezia a fost învingătoare, a trezit patosul distrugerii claselor superioare, care s-a aprins din ce în ce mai mult pe măsură ce se dezvolta lupta pentru menținerea puterii, atunci același patos a apărut și în revoluția rusă.
o revoluție în care victoria a revenit muncitorilor și țăranilor și în care războiul civil a fost în orice caz nu mai puțin intens decât în Franța la sfârșitul secolului al XVIII-lea. Patosul distrugerii claselor proprietăți a jucat un rol uriaș în epoca comunismului de război și oricine l-ar ignora niciodată nu va putea găsi o explicație completă nu numai pentru multe episoade, ci și pentru unele dintre structurile organizatorice ale timpul descris. Dorința acestei faze a revoluției de a naționaliza toate întreprinderile, de a desființa orice proprietate privată asupra instrumentelor de producție și chiar a bunurilor de consum, unele dintre tendințele sale în domeniul politicii de distribuție etc., nu poate fi înțeleasă fără a se ține cont de fapt că tensiunile de clasă care s-au intensificat în timpul războiului mondial contradicţiile au ajuns la cea mai mare amărăciune în timpul războiului civil.
Având în vedere astfel de premise, nu se putea aștepta ca noul guvern socialist revoluționar să dorească și să poată ridica doar problema măsurilor de socializare treptată. Totul a împins pe calea deciziilor radicale și a dus la o reorganizare socială radicală.
Am remarcat în primul capitol că până în toamna anului 1917, economia națională a Rusiei avea deja multe elemente care distrugeau sistemul economiei de mărfuri-bani și, prin urmare, le determinau să construiască și să complice sistemul. reglementare guvernamentală de acel tip special care a fost realizat în anii următori și ale cărui semne vor fi discutate în continuare. Ne referim aici la măsurile relevante ale Guvernului prerevoluționar și mai ales provizoriu, efectuate sau propuse, proclamate de autorități sau cerute de la autorități, nu pentru a arăta că deja înainte de Revoluția din Octombrie s-a acumulat o experiență de reglementare. și că guvernul sovietic ar putea urma calea conturată. Nu acesta este ideea, pentru că nici experiențele din timpul războiului, nici experiențele Guvernului provizoriu nu au putut inspira pe nimeni speranțe strălucitoare. Dar ideea este în acea logică internă care este inerentă fiecărui proces economic și care se manifestă cu o forță irezistibilă de îndată ce dezvoltarea economică a intrat pe o anumită cale. Nu există un exemplu mai frapant decât reglementarea prețurilor, despre care am scris în primul capitol. Ceea ce s-a întâmplat în anii de război și în lunile Guvernului provizoriu în domeniul reglementării economiei naționale nu a fost un „exemplu” pentru epoca ulterioară, ci a constituit primele verigi ale unei serii logice. Și această serie nu a fost trecută de nicio altă linie în epoca comunismului de război, deoarece situația economică și politică a întărit importanța măsurilor de restructurare a întregului sistem economic.
Pentru orientarea politicii economice în această direcție, a fost foarte important faptul că piața de mărfuri, piața monetară și sistemul monetar au fost profund deformate până la sfârșitul anului 1917, că evenimentele din 1917 - 1918. a continuat să le distrugă și că în astfel de condiții era dificil să se realizeze planul de construire a socialismului bazat pe producția de mărfuri și bani.
schimb strict, așa cum sa făcut după trecerea la Noua Politică Economică. Neprofitabilitatea tot mai mare a întreprinderilor industriale a împins și spre lichidarea economiei mărfuri-monede. În perioada pre-revoluționară, războiul a adus profituri uriașe industriașilor. În perioada Guvernului provizoriu, tabloul a devenit pestriț: condițiile pieței au rămas foarte favorabile, dar viața internă a întreprinderilor a început să se prăbușească, iar condițiile lor de aprovizionare au devenit din ce în ce mai dificile. Situația s-a înrăutățit în 1917 - 1918, deoarece preluarea revoluționară a întreprinderilor industriale de către clasa muncitoare nu a putut fi, desigur, realizată fără durere. Întreaga primă etapă a reorganizării managementului industrial, care a început spontan sub guvernul provizoriu și a fost realizată de guvernul sovietic în 1917 - 1918. - stadiul controlului muncitorilor - a fost în realitate (cel puţin în majoritatea covârşitoare a cazurilor) o măsură a stăpânirii întreprinderilor industriale, i.e. o măsură pregătitoare pentru trecerea lor completă la dispoziția statului, și nu o măsură de creștere a eficienței industriei. Deși trebuie să admitem că, având în vedere starea de spirit a maselor muncitoare de după revoluție, fără controlul muncitoresc, probabil în multe cazuri nicio producție nu ar putea avea loc deloc.
Odată cu deformarea pieței, cu dezintegrarea întreprinderilor, cu deprecierea rapidă a banilor, cu pierderea treptată a metodelor egale de determinare a rentabilității, cu condiția ca fără niciun calcul să se poată spune cu siguranță că toate întreprinderile au devenit sau devin nerentabile. - în prezența tuturor acestor împrejurări, linia sistemului comunismului de război părea chiar a fi linia de cea mai mică rezistență.
Și în sfârșit, un război civil - cel mai distructiv dintre toate războaiele - cu izolare completă de lumea exterioară, cu teritoriul statului fiind stricat și zone de materii prime, combustibil și procesare fiind izolate unele de altele, cu epuizarea extremă a tuturor materialelor. resursele țării, ultimele rezerve fiind asigurate în primul rând de armată și cu transportul în impas, au făcut din ce în ce mai inevitabilă mișcarea către comunismul de război, iar mișcarea în cealaltă direcție - până la sfârșitul războiului - din ce în ce mai puțin posibilă.
Cu toate acestea, numai totul luat împreună a creat sistemul economic care a existat în perioada 1918 - 1920. Acest sistem nu a fost doar un produs al condițiilor militare sau al altor forțe spontane. A fost și produsul unei anumite ideologii, implementarea unui plan socio-politic care a construit viața economică a țării pe principii cu totul noi.
Scurta perioadă a comunismului de război se caracterizează printr-o intensitate extraordinară a muncii în domeniul reorganizării tuturor instituțiilor, al modificării tuturor relațiilor economice, al ruperii vechilor legături și al stabilirii altora noi, al revizuirii vechilor principii, al distrugerii tradițiilor etc. Această lucrare nu s-a oprit nici măcar un moment și este puțin probabil să fi încetinit chiar în mod semnificativ în anumite perioade ale epocii luate în considerare. Reorganizările au urmat una după alta și, prin urmare, este imposibil să se caute un sistem de comunism militar în interior
ceea ce s-a imprimat ferm în orice moment anume. Ea poate fi „construită” doar din elemente individuale aflate în continuă mișcare și trebuie să luăm în considerare nu numai ceea ce a fost deja întruchipat în viața reală, ci și ceea ce a rămas doar o expresie a voinței puterii de stat. În studiul nostru este imposibil să ignorăm aceste expresii de voință, deoarece au avut cea mai importantă importanță pentru direcția politicii monetare.
Următoarele pagini au scopul de a oferi o descriere concisă a principiilor de bază ale sistemului comunismului de război; Fără o asemenea descriere nu am putea da o istorie a politicii monetare din această perioadă.
Primul principiu a fost că toate mijloacele de producție aparțin statului. Acest principiu nu a fost implementat până la sfârșit. Cu toate acestea, excepțiile nu au fost foarte mari (cum vom vedea mai jos) și, dacă principiul a fost restrâns cu unele excepții, atunci pe de altă parte a fost extins, deoarece naționalizarea și exproprierea au afectat nu numai acele resurse materiale care pot fi considerate mijloace. de producţie. Actele relevante se referă în principal, dar nu exclusiv, la 1918: decretul de socializare a pământului din 26 octombrie 1917, decretul privind naționalizarea băncilor din 14 decembrie.
- g., decretul privind naționalizarea transportului pe apă din 26 ianuarie 1918, decretul privind anularea împrumuturilor din 28 ianuarie 1918, decretul privind naționalizarea comerțului exterior din 23 aprilie 1918, decretul privind naționalizarea industriei mari din iunie 1918. 28, 1918, decret privind comerțul intern din 21 noiembrie 1918, decret privind naționalizarea Băncii (Cooperative) Populare din Moscova din 7 decembrie 1918, decret privind naționalizarea micii industrie din 29 noiembrie 1920. Ultimul decret (din Prezidiul Consiliului Suprem al Economiei Naționale) a declarat întreprinderile industriale naționalizate întreprinderi cu mai mult de 5 lucrători, dacă există un motor mecanic, și mai mult de 10, dacă nu există un motor mecanic. Cu toate acestea, de fapt, multe întreprinderi mai mici au fost naționalizate, iar recensământul din 1920 a arătat că printre întreprinderile de stat mai mult de o șapte parte erau unități cu un singur muncitor (vezi JI. Kritsman, „The Heroic Period of the Great Russian Revolution”, pp. 62). - 64). Cu excepții absolut nesemnificative, toate mijloacele de producție din industrie, transport, comerț și pământ - principalele mijloace de producție din agricultură - au fost puse la dispoziția statului. Unele dintre fostele ferme moșiere au fost transformate în „ferme de stat”, adică au fost și la dispoziția statului cu toate mijloacele lor de producție. În ceea ce privește mijloacele de producție ale fermelor țărănești, acestea nu erau redistribuite decât prin „comitetele săracilor” (decret din 11 iunie 1918). Trecerea acestor mijloace de producție în dispoziția statului nu a avut loc, iar statul a abordat economia țărănească de cealaltă parte spre sfârșitul erei comunismului de război. Dar nu doar mijloacele de producție, ci și alte resurse materiale, precum întregul fond de locuințe urbane, unele
că din fondul locativ din sat, mobilierul apartamentelor în cazurile în care statul reprezentat de autoritățile locale l-a confiscat, bijuterii, biblioteci etc.
muncii (din 10/XII 1919), în Legea cu privire la Serviciul General al Muncii (din 5/11 1920), ca să nu mai vorbim de numeroasele decrete distincte pe această temă (cf. A. Anikst, „Organizarea forței de muncă în 1920. ” „ M., 1920; „Articole și rapoarte ale sale pentru 1918 - 1920.” M., 1921; Y. Tsypin, „Legislația privind reglementarea pieței muncii și intermedierea muncii în URSS.” M., 1925). Buletinul Comisariatului Popular al Muncii (octombrie - noiembrie 1918) scria la sfârșitul anului 1918: „forțele productive ale muncitorilor vor trebui (și trebuie deja) să fie transferate dintr-un sector al economiei naționale în altul. .Populația aptă de muncă este implicată în prestarea serviciului de muncă, fără de care implementarea sistemului socialist este de neconceput.Statul proletar se confruntă cu o sarcină de o importanță colosală - să țină cont de toate forțele țării și să înceapă să distribuie ei într-o manieră rezonabilă și oportună” (vezi Ya. Tsypin, p. 15). Articolul I din Codul Muncii declara că „pentru toți cetățenii RSFSR... se instituie serviciul de muncă”. Până la sfârșitul anului 1918, mobilizările muncitorești începuseră deja. Au început apoi să joace un rol din ce în ce mai important, iar decretul din 5 februarie 1920 privind recrutarea universală a muncii, sistematizând și aprofundând reglementările anterioare, a transformat această conscripție într-una dintre pietrele de temelie ale întregului sistem economic. Comitetul principal pentru recrutarea generală a muncii ("Glavkomtrud"), comitetele provinciale, orășenești și raionale, comisii pentru recrutarea și controlul muncii la diferite instituții și colective, organizatii speciale pentru diferite tipuri de serviciu de muncă („Tsenchreztopguzh”, „Komsneg-put”, „Tsekomprivlektrud”, etc.) au constituit „dispozitive” prin care se realiza atragerea și distribuirea forțată a muncii.
Reclutarea muncii nu era doar un principiu declarat; a fost implementat energic și consecvent. Pe parcursul unui an, 1920, au fost mobilizați mașiniști, vijiști și feroviari. montatori și meșteri, mineri, specialiști în transportul pe apă, muncitori în construcții, metalurgi, muncitori în construcții navale, lucrători în industria electrică etc. iar la locurile lor au fost repartizaţi muncitori şi angajaţi ai comitetelor de silvicultură, cărbune, turbă, petrol, şisturi, o serie de fabrici de boom-lie, căi navigabile etc.. Au fost efectuate mobilizări de forţă de muncă de întregi grupe de vârstă. În același an, a fost anunțat serviciul de muncă pentru femeile de la 16 la 45 de ani pentru a coase lenjerie pentru armată. Prin decret al Comitetului Principal pentru Serviciul Muncii și al Comisariatului Poporului pentru Educație, a fost anunțată colectarea combustibilului conic în 38 de provincii, în care au fost implicați minori între 13 și 18 ani și vârstnici. Armate într-o pauză între ostilități în perioada în care demo-ul
Bilizarea lor a fost considerată prematură și, de asemenea, au fost forțați în serviciul de muncă. Al IX-lea Congres al PCR(b) a hotărât că „folosirea unităților militare pentru sarcini de muncă are o semnificație atât economică practică, cât și educațională socialistă”, sub rezerva anumitor condiții care au fost specificate în aceeași rezoluție. La începutul anului 1921, în subordinea Comisariatului Poporului de Muncă a fost organizată Direcția Principală a Unităților de Muncă. Până atunci, în opt unități de muncă erau 280 de mii de oameni (Buletinul Frontului Muncii, 1921, nr. 17). Armata Muncii siberiană a fost angajată în exploatarea cărbunelui, exploatarea lemnului, încărcarea și construcția Kolchuginsk și Kokchetaevskaya
calea ferata; Armata de cavalerie - construcția căilor ferate. ramuri și muncă în câmpurile petroliere Grozny; Ukrtrudarmiya cu Donețk - lucrări miniere de cărbune etc. Au fost desființate abia la începutul anului 1922.
Al treilea principiu al sistemului economic al comunismului de război a fost că statul produce totul în propriile întreprinderi. S-a remarcat deja cât de nesemnificative erau aceste întreprinderi: 13,9% dintre întreprinderile de stat aveau 1 muncitor, 53,7% aveau din
- până la 15 lucrători și 10,9% aveau între 16 și 30 de lucrători. („Pe drumuri noi”, publicată de STO. M., 1923, numărul III, p. 176, articol de P.I. Popov). Și în unele industrii, întreprinderile mici au jucat un rol și mai mare: ponderea unităților cu 1 muncitor în producția alimentară a reprezentat 25,4%, iar în afacerile de construcții 25,8% (ibid., p. 177). Adevărat, chiar și introducând cele mai mici întreprinderi în sistemul său, statul nu putea concentra toate unitățile industriale sub jurisdicția sa. Conform recensământului din 1920, doar 53,3% din totalul persoanelor angajate în industrie vizate de recensământ lucrau în întreprinderi de stat, iar restul erau repartizați astfel: 21,5% lucrau în întreprinderi private și cooperative care foloseau forță de muncă angajată, iar 25,2% lucrau în unități de artizanat fără folosirea forței de muncă angajate. Totuși, trebuie avut în vedere că întreprinderile cooperatiste în această perioadă se deosebeau puțin de întreprinderile de stat, iar întreprinderile meșteșugărești au servit statul în ordinea mobilizării, lucrând la instrucțiunile acestuia și fiind înregistrate la acesta. Producția industrială era aproape în întregime deținută de stat sau sub conducerea statului.
„Toate organele puterii sovietice sunt obligate să ofere o asistență extinsă și cuprinzătoare agriculturii țărănești”, spune decretul, „guvernul muncitoresc și țărănesc declară în același timp conducerea corectă a agriculturii ca fiind marea responsabilitate de stat a populației țărănești. . Cerând efortul tuturor forțelor statului pentru a ajuta economia țărănească cu unelte vii și moarte, înființarea de ateliere de reparații... și așa mai departe, guvernul muncitoresc și țărănesc cere în același timp tuturor fermierilor însămânțarea completă a câmpurilor. după instrucțiunile statului și cultivarea lor corectă, urmând exemplul celor mai bune, mai sârguincioase ferme, țărani mijlocii și oameni săraci." Organizarea comitetelor speciale provinciale, raionale și volost pentru extinderea culturilor și îmbunătățirea culturii pământului (comitete de semănat). ) a fost decretat. Comisariatul Poporului pentru Agricultură a fost obligat să elaboreze un plan național de semănat și să-l supună aprobării Consiliului Comisarilor Poporului. „Sevkoms” urmau să stabilească planuri provinciale, raionale și de volost. Decretul a încredințat punerea în aplicare a semănatului obligatoriu. intenționează să susțină comitetele de însămânțare și consiliile sătești, a declarat „rezervele de semințe deținute de fermieri în cantitățile necesare economiei ca fiind un fond de semințe inviolabil și a propus luarea de măsuri pentru a proteja fondul de semințe și pentru distribuirea intra-provincială a semințelor”. ." În plus, decretul a autorizat comitetele executive provinciale să „emite reguli obligatorii privind metodele de bază de cultivare mecanică a câmpurilor și îmbunătățirea pajiștilor, producția de culturi și metodele de păstrare a fertilității naturale a solului”. Și, în cele din urmă, „în scopul cultivării și însămânțării terenurilor fermelor la scară mică și ale Armatei Roșii”, decretul a făcut „responsabilitatea comitetelor și consiliilor sătești... să stabilească în sate folosirea corectă a viilor și morților. echipamente prin asistență reciprocă în muncă.”
Fermele țărănești individuale nu au fost lichidate prin acest decret, dar, conform ideii legiuitorului, ele trebuiau să păstreze doar semnificația organizațiilor tehnice care îndeplinesc sarcina economică a statului ca manager al întregii economii socializate a țara și, mai mult, să o desfășoare cu metodele tehnice stabilite de instituțiile statului. Produsele acestor organizații (ferme țărănești), în baza legislației în vigoare din 1917, aparțineau și ele statului. Acesta a fost unul dintre cele mai radicale acte legislative ale întregii ere a comunismului de război, în care au existat multe acte radicale. În ceea ce privește producția – cel puțin în formularea legislativă și fundamentală a problemei – s-a realizat o unitate deplină. Statul controla toate forțele productive ale țării. S-a unit și s-a străduit să devină singura economie.
Al patrulea principiu a fost ca această economie să fie gestionată centralizat și conform unui singur plan. Comisariatul Poporului pentru Agricultură, așa cum tocmai am văzut, trebuia să gestioneze agricultura prin „comisii de semănat” și organele sale locale pe baza unui plan aprobat de Consiliul Comisarilor Poporului. Comisariatul Popular al Căilor Ferate a gestionat transportul, iar noutatea din spate
Singurul punct aici a fost că toate transporturile au devenit proprietate de stat și că managementul a fost construit incomparabil mai centralizat decât înainte de era comunismului militar și decât după ea. Industria era controlată de Consiliul Suprem al Economiei Naționale, care nu a fost înființat în acest scop, dar prin forța lucrurilor își asumă tocmai această funcție. Sloganul organizatoric a fost ideea formulată în rezoluția celui de-al III-lea Congres al Consiliilor Economice Naționale. Se scria: „centralizarea conducerii economiei naționale este principalul mijloc în mâinile proletariatului victorios pentru dezvoltarea rapidă a forțelor productive ale țării și asigurarea importanței de frunte a industriei în viața economică; este, în același timp, o condiție prealabilă. și condiție pentru construcția socialistă a economiei naționale și subordonarea întreprinderilor mici față de economia publică.În condiții de devastare economică, cu starea neobișnuit de dificilă a rezervelor de materii prime, combustibil și echipamente, centralizarea sporită în acest domeniu devine și mai mare. necesară și este singura măsură pentru a preveni răspândirea economiei naționale și pentru a-și păstra nucleul principal în persoana celor mai mari asociații de fabrici - aceasta economică la baza socialismului". Și, totuși, la acest al III-lea Congres al Consiliilor Economice Naționale, care a avut loc în 1920, tendința centralistă s-a manifestat mai puțin brusc decât în practica efectivă din anul precedent. Direcțiile principale ("Glavki"), Direcțiile centrale ("Centrele"), departamentele Consiliului Economic Suprem gestionau aproape toată industria naționalizată. Fiecare ramură a industriei avea propriul „Glavk” sau „Centru”. El a condus direct toate întreprinderile mari (așa-numitul prim grup) și a avut, de asemenea, un rol foarte important în managementul întreprinderilor mijlocii (așa-numitul al doilea grup). Numai întreprinderile mici se aflau de fapt sub controlul consiliilor locale ale economiei naționale (întreprinderile din așa-numitul grup al treilea), dar pentru ele de cele mai multe ori nu exista suficient combustibil și materii prime. „Ca urmare, multe sute și chiar mii de întreprinderi se aflau sub controlul direct al unor Glavki” (Ya.S. Rosenfeld. „Politica industrială a URSS.” M., 1926, p. 123 și urm.). Desigur, în realitate, cu conexiuni slabe și conștientizare foarte slabă, s-au decis multe la nivel local, dar sistemul a căutat să implementeze principiul managementului centralizat necondiționat cât mai complet posibil, reducând „independența managementului uzinei la zero” (Ya. S. Rosenfeld, ibid., p. 122).
Cel mai slab dintre toate a fost implementarea unui principiu de planificare unificat în managementul economiei de stat, deși ideea unui „plan economic unic”, în care să fie luate în considerare toate forțele de producție și toate rezultatele activității de producție. prevăzute, nu numai că a existat, ci a fost și dezvoltat în mod persistent în discursuri, rezoluții și articole de conducere. Problema nu a mers - și în condițiile războiului civil cu greu ar fi putut trece - dincolo de formulare principii generale. Însă legislația conține o serie de decrete, din care reiese clar că puterea de stat a căutat să creeze chiar instituțiile care să se dezvolte și să desfășoare
viața este un plan economic unitar de producție și distribuție. Conform planului inițial, un astfel de organism ar fi trebuit să fie Consiliul Economic Suprem. Alineatul 2 din Regulamentul Consiliului Suprem Economic, aprobat de Comitetul Executiv Central la 1/XII 1917, prevedea: „Sarcina Consiliului Economic Suprem este de a organiza economia națională și finanțele publice. În acest scop, Supremul Consiliu Economic. Consiliul elaborează norme generale și un plan de reglementare a vieții economice a țării, coordonează și unește activitățile instituțiilor centrale și locale.”... Alineatul
- a adăugat: „Toate instituțiile existente pentru reglementarea economiei sunt subordonate Consiliului Economic Suprem, căruia i se acordă dreptul de a le reforma”. VSNKh nu a devenit însă o instituție atât de unificatoare. A devenit în schimb un Comisariat special pentru Management Industrial. În 1920, sarcina conducerii generale a reglementării economiei naționale a fost deci încredințată Consiliului Muncii și Apărării, care ia naștere din Consiliul de Apărare a Muncitorilor și Țăranilor, înființat în noiembrie 1918. Regulamentul privind STO prevedea: că „stabilește un plan economic unitar al RSFSR” și „direcționează activitatea comisariatelor poporului economic în conformitate cu acest plan”. Comisia Generală de Planificare de Stat (Gosplan) a fost înființată ca organism auxiliar al STO. Dar munca a fost prea dificilă și complexă. Primele planuri generale au fost întocmite deja în noua eră a politicii economice, în condiții profund schimbate și deci pe cu totul alte principii decât cele care trebuiau create în condițiile sistemului economic militar-comunist.
În materie de aprovizionare domnea o mare confuzie, dar se contura și începea să preia o tendință de a stabili aprovizionarea după un singur plan, aprobat de unul. corp suprem. De fapt, funcția de distribuție a fost fie separată, fie amestecată cu funcția de gestionare a acelor ramuri ale industriei care produceau produsul distribuit; Produsele legate de scopul lor au fost distribuite mai întâi de una sau de diferite instituții, fiecare dintre acestea neștiind ce face cealaltă. Y. Larin şi JI. La începutul anului 1920, Kritsman a susținut că „furnizarea industriei și distribuția produselor sale sunt în sarcina mai multor instituții care au încă puține legături între ele” („Eseu despre viața economică și organizarea economiei naționale a Sovietului Rusia.” M., 1920, p. 133). Acestea au fost așa-numitele „Tlavtop”, „Prodrasmet”, „Khimsnabzhenie” etc. Cu toate acestea, linia principală de dezvoltare a fost deja conturată clar și nu este dificil să se stabilească ce ar fi trebuit să devină sistemul când a fost complet finalizat. Această linie de dezvoltare este întruchipată în rolul pe care trebuia să-l joace și a fost câștigat treptat de „Comisia de Utilizare”, instituită prin decretul Consiliului Comisarilor Poporului din 21 noiembrie 1918 în subordinea Consiliului Suprem.
economia naţională să întocmească un plan de distribuire a tot ceea ce se producea şi se punea la dispoziţia statului.
Comisia de utilizare a început să joace un rol vizibil abia în
- g., iar activitățile sale s-au extins mai ales în 1920. Sarcina ei era să întocmească un plan general, dar în primul an a trebuit să se ocupe în primul rând de aprobarea numirilor individuale. În 1918 a aprobat 19 planuri de utilizare, în 1919
Problema distribuirii bunurilor de consum în rândul populației era o chestiune de stat. Adevărat, cooperarea a luat parte și la ea (precum și la achiziționarea de bunuri de larg consum și materii prime agricole). Dar cooperarea s-a transformat din ce în ce mai mult într-un organism subordonat Comisariatului Poporului pentru Alimentație. controlat de guvern. Deja decretul din 12 aprilie 1918, impunând cooperativelor obligația de a deservi nemembrii cooperativelor și limitând numărul cooperativelor în fiecare localitate în parte, cu condiția ca societățile de consum să fie implicate în îndeplinirea comenzilor autorităților de aprovizionare de stat. . La mai puțin de două luni mai târziu, V. G. Miliutin a declarat la primul Congres al Consiliilor Economice Naționale al Rusiei că „sarcina supremă este de a turna întreaga populație într-o organizație cooperativă și, prin urmare, de a coopera la nivel național și național, transformând-o într-un organism de furnizare de stat. . Este clar că cooperarea consumatorilor Ne gândim să o transformăm într-o comună de consum și apoi, prin implicarea ei în sfera statalității, să facem, în cele din urmă, un organism de stat.”
În această direcție, legislația a transformat rapid cooperarea, iar pe plan local s-au înregistrat chiar cazuri de naționalizare a cooperativelor și de vânzare a bunurilor acestora (telegrama președintelui Consiliului Comisarilor Poporului din ianuarie 1919: „refacerea cooperativelor închise și naționalizate, returnarea bunurilor, asigurați-vă că includeți cooperative în rețeaua de distribuție la egalitate cu magazinele sovietice ...").
Decretul din 20 martie 1919 „privind comunele de consum” a transformat cooperarea consumatorilor într-o instituție complet de stat. În fiecare oraș sau așezare rurală s-a format o „comună de consum”, care cuprindea întreaga populație, se ocupa de întreaga activitate de distribuție, executa planuri de stat și lucra conform instrucțiunilor și sub controlul autorităților alimentare. Blank despre
produsele în ordinea cumpărării sau trocului au devenit din ce în ce mai puțin posibile pe măsură ce numărul produselor monopolizate creștea. Dar cooperativele de consum au început să execute comenzi pentru acele achiziții care au fost efectuate cu forța. O circulară a Comisariatului Poporului pentru Alimentație din 5 iunie 1920 afirma că „agențiile alimentare sunt obligate să folosească în toate modurile posibile pentru achiziționare, în ordinea subordonării, aparatul tehnic de cooperare” și confirma că cooperarea în aceste cazuri „a avut nici un drept de a refuza să execute ordinele agențiilor alimentare de a efectua credite.” În fine, prin decretul din 13 decembrie 1920, s-a stabilit că costurile cooperării vor fi acoperite începând cu anul 1921 în mod bugetar național. Chiar și mai devreme, au fost luate măsuri pentru fuzionarea altor tipuri de asociații cooperatiste cu cooperarea consumatorilor. Faptul că „aparatele” cooperative au participat la procesul de distribuție nu contrazice în niciun fel afirmația că toată distribuția se afla sub jurisdicția statului (cf. M. J1. Heisin, „Istoria cooperării în Rusia”. J1., 1926 ., p. 271 etc.; „Uniunea Consumatorilor”; „Colectarea sistematică a decretelor şi ordinelor guvernamentale privind afacerile alimentare”, ed. Comisariatul Poporului pentru Alimentaţie, I-VI).
Comisariatul Poporului pentru Alimentație a fost agenția guvernamentală însărcinată cu această chestiune. A apărut din Ministerul Alimentației, înființat sub guvernul provizoriu și a devenit cel mai puternic dintre toate departamentele civile. Printr-un decret al Comitetului Executiv Central al Rusiei din 13 mai 1918, Comisariatului Poporului pentru Alimentație i s-a dat dreptul de a „emite decrete obligatorii în chestiuni alimentare care depășesc limitele normale ale competenței Comisariatului Poporului pentru Alimentație. .. să anuleze deciziile autorităților locale alimentare și ale altor organizații și instituții care contravin planurilor și acțiunilor PNC... să ceară instituțiilor organizațiilor din toate departamentele executarea necondiționată și imediată a ordinelor PNC în legătură cu alimentația emisiune." Aceasta a fost proclamarea așa-zisei dictaturi alimentare. Toate organele centrale care se ocupau doar de distribuția bunurilor de larg consum intrau sub jurisdicția Comisariatului Poporului pentru Alimentație, iar cele care se ocupau atât de problemele de producție, cât și de distribuție erau subordonate Comisariatului Poporului pentru Alimentație. functii de distributie.
Comisariatul Poporului pentru Alimentație a pregătit și distribuit. Din industrie a primit acea parte din producție care urma să fie distribuită în rândul populației; din agricultură a primit produse pe bază de monopoluri, credite forțate și parțial pe bază de achiziții efectuate pe bază voluntară. Până la sfârșitul perioadei de comunism de război, acesta din urmă a dispărut aproape complet. Cea de-a doua Conferință alimentară panrusă (în iulie 1920) a cerut ca toate lucrările de achiziții „să se bazeze pe obligația de a preda statului surplusul tuturor produselor agricole ca serviciu de stat. Achiziționarea celor mai importante produse pe bază de achiziție. și vânzarea, sau așa-numitul flux gravitațional, - conform rezoluției sale - ar trebui excluse complet... Alocarea pentru produsele alimentare de bază ar trebui să se bazeze pe un calcul care nu depășește produsele excedentare
în agricultură, dar pentru ca însuşirea să nu lase surplusuri libere." Printr-o serie de decrete succesive, Comisariatul Poporului pentru Alimentaţie a primit dreptul exclusiv de a procura toate produsele agricole, inclusiv miere şi ciuperci. A trecut la Comisariatul Poporului pentru Alimentaţie. în 1920 şi lucrează la procurarea (în aceeaşi manieră obligatorie) a materiilor prime industriale.În 1920, principalele părţi ale Comisariatului Poporului pentru Alimentaţie erau Direcţia Achiziţii şi Direcţia Distribuţie.Prima se ocupa de procurarea tuturor. produse agricole.Al doilea s-a ocupat de distribuirea tuturor bunurilor de larg consum, atât de producție industrială cât și agricolă.Sediul și centrele, la instrucțiunile Comisariatului Poporului pentru Alimentație, își trimiteau produsele către autoritățile locale ale acestuia.Autoritățile locale distribuiau aceste produse și hrana prin organizații cooperatiste pe carduri bazate pe criterii care vor fi discutate mai jos (cf. N. Orlov, „Munca alimentară a puterii sovietice” M., 1918; colecția „Patru ani de muncă alimentară.” M., 1922; V. Milyutin, „Economia Națională a Rusiei Sovietice”. M., 1920; „Colecții sistematice de decrete și ordine guvernamentale privind afacerile alimentare”, 1917 - 1920, cărțile I-V], ed. Comisariatul Poporului pentru Alimentație).
Statul a preluat controlul asupra aproape tuturor resurselor materiale ale țării. Statul a gestionat aceste resurse la nivel central și a căutat să le administreze conform planului. Statul a distribuit bunuri de consum în rândul populației. Ce a determinat ordinea acestei distribuții?
În primul rând, trebuie spus că nu a fost determinată de ceea ce reglementează distribuția și consumul în condițiile unei economii marfă-monedă: nu de cerere în sensul în care economia politică înțelege acest termen; statul dădea fiecărui cetăţean nu atât cât voia şi putea cumpăra, ci atât cât statul, reprezentat de organele sale de distribuţie, a considerat de cuviinţă să-i pună la dispoziţie. Forma de distribuire a fost „rație”.Documentul de primire a rației a fost „card”.Numărul de produse care se vindeau pe card era determinat în general de fondul care se afla la dispoziția statului, și în raport cu anumite categorii de consumatori după necesitatea statului şi considerente de clasă.Acesta a fost al şaselea principiu care stătea la baza sistemului comunismului de război.
Ideea unei „rații de clasă” a apărut în 1918 și se pare că a fost implementată pentru prima dată la Leningrad. După Leningrad, rațiile de clasă au fost introduse în toate celelalte orașe și localități. Prin ordinul Comisariatului Poporului pentru Alimentație de la sfârșitul anului 1918 (19 octombrie), a fost făcut obligatoriu peste tot, iar local însă principiul însuși a fost aplicat în forme foarte diverse. Sovietul de la Moscova a introdus rațiile de clasă în septembrie 1918, împărțind populația în 4 categorii. Prima categorie includea lucrătorii care lucrau în condiții deosebit de periculoase; al doilea - muncitori angajați la muncă fizică grea, dar în condiții normale; la al treilea - lucrătorii angajați în muncă fizică ușoară în condiții favorabile sănătății, iar muncitorii de birou, psihic
munca etc., gospodine; la a patra - persoane de profesii liberale, persoane care trăiesc din venituri din capital și întreprinderi, șomeri, neînregistrați la bursele de muncă. Au fost stabilite reguli speciale pentru minori. Raporturile cantitative între mărimile rațiilor au fost 200:150:100:50. În istoria politicii de distribuție au existat diverse tendințe și a existat o perioadă în care s-a dorit egalizarea condițiilor de aprovizionare, cel puțin pentru muncitori. Cu toate acestea, tendința opusă a predominat. S-a răspândit sistemul de „rezervare” a rațiilor pentru lucrătorii din „șoc” sau întreprinderile deosebit de importante; în a doua jumătate
- au fost introduse rații suplimentare pentru membrii cu handicap din familiile soldaților Armatei Roșii, a fost înființată o comisie de aprovizionare cu forță de muncă în subordinea Comisariatului Poporului pentru Alimentație, care a stabilit diferite categorii de aprovizionare sporită și a introdus în curând 30 de standarde diferite. În 1920 (rezoluția Consiliului Comisarilor Poporului din 30 aprilie 1920) s-a făcut o altă încercare de unificare și simplificare. standarde diferite, activand in domeniul distributiei. Cu toate acestea, până la lichidarea întregului sistem au existat diverse rații, iar diferențele constau nu numai în ce fel de rație a primit cutare sau cutare persoană, ci și în câte rații a primit, deoarece principiul primirii unei singure rații nu a fost respectat. foarte consecvent (cf. A Vyshinsky, „Issue of distribution and revolution". M., 1922; N. Vishnevsky, „Principles and methods of organized distribution of food and basic necessities". M., 1920).
Această piață a jucat un rol și mai important pentru populație. Datele din studiile disponibile sunt foarte variate. În orice caz, majoritatea covârșitoare a populației a fost asociată cu piața liberă. Poate că cea mai mare parte a bugetului muncitorului în 1920 era deja acoperită de carduri de rație. Opusul a fost valabil pentru restul populației. Comerț ilegal mărunt
hrana - „bag-bagging” - a devenit atât de răspândită încât o parte atât de semnificativă a populației nu a participat niciodată activ la comerț ca în acei ani. În perioadele de aprovizionare cu alimente deosebit de tensionate, guvernul însuși a permis muncitorilor să meargă în provinciile producătoare de cereale pentru hrană. Aprovizionarea instituțiilor și întreprinderilor guvernamentale a avut loc, de asemenea, nu fără participarea pieței libere. Fără toate acestea, statul nu ar putea primi veniturile din emisii în numerar despre care vom discuta mai jos. Dar faptul existenței unei piețe libere nu a schimbat sensul și direcția măsurilor de politică economică care au construit un nou sistem economic pe principiile enumerate mai sus. Și în plus, piața s-a restrâns din ce în ce mai mult, fiind împinsă la marginile vieții economice și făcând loc distribuției planificate. Conform datelor furnizate de JI. Kritsman (ibid., p. 139), în întregul buget al muncitorului rus central, inclusiv un apartament etc., proviziile de stat în natură se ridicau la 41% în 1918, 63% în 1919, 75% în 1920%. Achiziționarea de pâine și nutreț de cereale de către Comisariatul Poporului pentru Alimentație și Agricultură s-a ridicat la 107,9 milioane puds în 1918/19, 212,5 milioane puds în 1919/20, 283,9 milioane puds în 1920/21, deși anul trecut era deja populație. Odată cu încetarea războiului civil, ar fi trebuit să crească importanța relativă a aprovizionărilor planificate cu produse, altele decât alimentele, către populația civilă.
Schița dată pe ultimele pagini formează doar o diagramă, complet insuficientă pentru a reprezenta fluxul infinit de complex al vieții economice din anii războiului civil și a politicii comunismului de război. Nu am putea da mai mult într-o lucrare dedicată doar problemelor de circulație monetară. Pentru a aborda aceste probleme, schița prezentată ar trebui să ofere doar puncte de plecare. Sistemul comunismului de război „a depășit” categoria de preț. În același timp, a dus la deplasarea banilor din stat și din întreaga economie națională.
Vânzarea pe bani a produselor realizate de întreprinderile de stat și a serviciilor acestora și a materiilor prime colectate de Comisariatul Poporului pentru Alimentație și-a pierdut treptat orice sens. A contrazis principiile de bază ale noului sistem economic și și-a pierdut semnificația practică. Consumatorii acestor articole erau în principal aceleași întreprinderi și instituții de stat și lucrători sau angajați, care, la rândul lor, primeau salarii de la întreprinderile și instituțiile de stat. Mai mult, distribuția, atât timp cât și în măsura în care a rămas monetară, s-a desfășurat la prețuri fixe, rămânând tot mai mult în urma prețurilor pieței libere. Aceste prețuri fixe nu serveau ca echivalent real al produselor și serviciilor furnizate și aveau doar o valoare contabilă foarte nominală. În mod destul de consecvent, puterea de stat a început așadar să treacă la principiul liberei distribuții. Până la sfârșitul anului 1920, legislația a adoptat cu hotărâre acest punct de vedere, iar decretul Consiliului Comisarilor Poporului din 11 octombrie 1920 a însărcinat Comisariatul Poporului de Finanțe să elaboreze măsuri tehnice pentru eliminarea taxelor pentru serviciile poștale și telegrafice de către toți. instituţiile şi întreprinderile statului
taxe, taxe pentru utilizarea telefonului, alimentarea cu apă, canalizare, gaze și energie electrică, taxe pentru toate tipurile de combustibil furnizate de Comitetul Principal pentru Combustibili, taxe pentru produsele vândute de Comisariatul Poporului pentru Alimentație, taxe pentru locuințe ale lucrătorilor guvernamentali și angajații (inclusiv persoanele care locuiesc cu aceștia în spații naționalizate și municipalizate, iar prin desființarea taxelor decretul a însemnat nu numai eliminarea taxelor în numerar, ci și plata prin orice viramente contabile. Ulterior, această listă a fost completată în continuare. Prin decret de 16 august
- d. s-a stabilit o procedură de transport gratuit căi ferateși căi navigabile.
Conform calculelor lui S. A. Golovanov („Pe noi căi”, numărul II, p. 10), veniturile fiscale în bugetul anului 1918 se ridicau la 153,2 milioane de ruble aur (calculate după indicele statisticii muncii), în 1919 - 10 ,2. milioane de ruble, în 1920 - 0,2 milioane de ruble și în 1921 (când sistemul fiscal începuse deja să fie restabilit) - 3,7 milioane de ruble. Dar acestea sunt cifre de venituri așteptate, nu reale și în valoare
- A fost inclusă o taxă revoluționară de urgență, care a fost colectată doar parțial.
în economia luată în ansamblu, până la sfârșitul acestei perioade a jucat doar un rol subordonat.
Un cercetător al vieții noastre economice din primii ani revoluționari nu va putea, probabil, niciodată să țină seama cu vreo acuratețe de rezultatele cantitative generale ale managementului statului din această epocă. Cu cât mințile au devenit mai impregnate de ideea necesității de a construi și implementa un plan economic unificat și de a crea un sistem de contabilitate completă a tuturor rezervelor și a tuturor bunurilor nou produse, cu atât dificultățile practice care au stat în calea implementării a acestei idei s-a dovedit a fi de netrecut. Cifrele care pot fi date despre bugetele anilor 1918, 1919 și 1920 nu pot decât să ilustreze câteva tendințe interesante. Dar ele nu pot fi luate nici măcar ca o reflectare îndepărtată a volumului real și a stării economiei de stat. Pentru 1918 - 1921 Comisariatul Poporului pentru Finanțe nu are la dispoziție nu numai rapoarte finale privind implementarea efectivă a estimărilor, ci și date preliminare suficiente privind producția cheltuielilor guvernamentale și încasarea veniturilor guvernamentale. Unul dintre cei mai buni experți în afacerile noastre bugetare, S. A. Golovanov, notează destul de corect că studiul acestor bugete „ar da o idee nu despre ceea ce s-a întâmplat în realitate, ci doar despre dorințele și ipotezele departamentelor, care nu au fost întotdeauna realizate. în practică” („Pe noi căi”, „Rezultatele politicii economice din 1921/22”, numărul II, p. 4). Totuși, chiar și aceste ipoteze, destul de des scoase „din aer” și nu în legătură cu nevoi reale pe care nimeni nu a putut să le țină seama, chiar și aceste ipoteze se reflectă în cifrele bugetare din 1918 - 1921, parcă într-un oglinda deformatoare.pentru marimea sumelor care au fost solicitate de departamente si eliberate de Narkomfin a fost influentata atat de preturile gratuite cat si de cele fixe, in functie de articolul pentru care a fost deschis imprumutul.
Cu toate acestea, vom prezenta aici una dintre cifrele obținute de S.A. Golovanov ca urmare a calculelor sale, pentru că, fiind foarte condiționat, încă dă o idee despre relațiile care s-au stabilit în economia de stat. S.A. Golovanov determină, pe baza diferitelor presupuneri și calcule, întregul venit al bugetului de stat din 1920 la 1726 milioane de ruble aur. Acesta a fost un buget nu în sensul prerevoluționar și nu în sensul modern al cuvântului, deoarece ar trebui au inclus întregul venit brut din industriile naționalizate oricât de mare a fost scăderea forțelor productive în 1920, ceea ce a dus la trecerea la o nouă politică economică în anul următor, această cifră poate fi totuși oarecum subestimată, mai ales că bugetul de stat la acea perioadă a absorbit nu numai venitul economic național, iar viața s-a desfășurat în mare măsură datorită consumului de capital acumulat anterior în transport și industrie.Fie cum ar fi, din aceste 1726 milioane de ruble aur, după aceleași calcule, ponderea din cheltuielile în numerar este de doar 126 milioane, sau 7,3%.Acest 7% provine aproape în întregime din emisii, iar scopul lor principal a fost să plătească partea în numerar a salariilor.
Prin urmare, nu trebuie exagerată importanța emisiilor în economia de stat a epocii comunismului de război. Ea a jucat un rol uriaș în echilibrarea bugetelor în timpul războiului civil și în politica comunismului de război. Dar a căpătat o semnificație și mai mare mai târziu, când a început denaturalizarea economiei și în toate sectoarele vieții noastre economice a început o tranziție către principiul plății bănești pentru bunuri și servicii.
Ne-am face o idee absolut fantastică despre natura reală a bugetelor și a economiei de stat din acea vreme dacă, ignorând aceste comentarii, am începe să judecăm volumul lor real pe baza statisticilor de emisie. Oricât de comprimată a fost satisfacerea tuturor nevoilor în acești ani de cele mai mari dificultăți și adversități, ar fi, desigur, de neconceput să satisfacem toate nevoile statului prin simpla emitere de noi note pe hârtie. Implementarea consecventă a principiului „economiei de emisii”, conform S.A. Falkner a numit sistemul financiar al acestei vremuri posibil doar pentru că în acești ani naturalizarea întregii economii naționale și financiare s-a realizat cu hotărâre și consecvență, iar banii au servit în mâinile statului doar ca mijloc auxiliar de echilibrare a bugetului de stat. Este necesar să subliniem acest lucru cu o insistență deosebită, deoarece în literatura de specialitate din ziare și reviste, comparațiile cu privire la valoarea relativă a primelor de acțiuni în bugetele diferiților ani au fost foarte frecvente și nu sa acordat nicio atenție modului în care părțile monetare și naturale au fost combinate în aceste bugete. .
Organizarea departamentului financiar și activitatea bugetară trebuia adaptată la condițiile complet schimbate ale politicii economice și financiare. Evoluția în acest domeniu a fost destul de complexă. Soarta Băncii de Stat pre-revoluționare a fost strâns împletită cu dezvoltarea departamentului financiar într-un sens mai apropiat al cuvântului, iar toată munca financiară s-a redus la producția și distribuția de bani de hârtie. Principalele etape ale acestei evoluții sunt următoarele.
- În decembrie 1917 s-a decretat naționalizarea băncilor private. Toți au trecut cu activele și pasivele lor sub jurisdicția Băncii de Stat și au fuzionat cu aceasta într-o singură „Banca Populară a Republicii Sovietice Federative Socialiste Ruse”. Motivele decretului au stat parțial în considerații cu privire la posibila importanță a sistemului bancar în stăpânirea industriei și în gestionarea acesteia. Dar aveau și un alt motiv. Naționalizarea trebuia să facă imposibil pentru economisiți să tragă bani din conturile lor curente. Fără naționalizare, noul guvern, după cum reiese din declarațiile oficiale, nu a putut atinge acest scop (G.Ya. Sokolnikov, „Politica financiară a revoluției”, I.M., 1925, pp. 37, 38). Naționalizarea băncilor a fost finalizată la 2 decembrie 1918.
În condițiile dezvoltării economice din 1918, naționalizarea băncilor a însemnat nu numai trecerea lor în dispoziția statului și centralizarea conducerii lor, ci și ofilirea rapidă a tuturor funcțiilor lor anterioare. Acest lucru este clar din tot ceea ce s-a spus mai sus. Dintre toate operațiunile sistemului de creditare, doar una, efectuată anterior de Banca de Stat, a fost păstrată și dezvoltată - emiterea de note de credit. Dar problema a căpătat un caracter complet diferit de ceea ce avea înainte de război și chiar înainte de Revoluția din octombrie. A devenit în esență pur trezorerie, a acoperit cheltuielile guvernamentale în numerar și a fost efectuată fără a depune nicio garanție la bancă. Și întrucât emisiunea de bani de hârtie a acoperit practic toate cheltuielile monetare guvernamentale, funcția de emitere a monedei de hârtie a devenit principala și chiar aproape singura pentru întregul departament financiar. Această chestiune era în sarcina Băncii Populare a RSFSR și, prin urmare, era firesc ca aceasta să înceapă să absoarbă toate celelalte instituții financiare.
La sfârşitul anului 1918, Oficiul de Credit cu Expediţia pentru procurarea titlurilor de stat a intrat în jurisdicţia Băncii Populare din Comisariatul Poporului de Finanţe. În 1919, la Banca Populară a fost înființat un Departament de Buget pentru a întocmi o listă de stat a veniturilor și cheltuielilor. Apoi, Biroul Central de Casă pentru Încasări și Cheltuieli intră în jurisdicția Băncii Populare, iar aceasta finalizează fuziunea cu conducerea centrală a Băncii Populare a Departamentului Trezoreriei de Stat. Banca Populară a RSFSR a absorbit astfel aproape în totalitate fostul Minister de Finanțe. Dar, pe de altă parte, a încetat să mai fie o bancă, deoarece funcțiile cu totul neînsemnate ale creditării bancare au fost păstrate în ea doar în raport cu cooperarea. Prin urmare, finalizarea tuturor acestor transformări a fost că la 19 ianuarie 1920, Banca Poporului a fost lichidată în mod oficial și, în esență, a fuzionat în Comisariatul Poporului de Finanțe sub denumirea de „Administrația Bugetului și a Conturilor”.
Cu toate acestea, în ciuda acestui nume, lucrările bugetare în sensul exact, așa cum sa menționat mai sus, nu au existat în această perioadă. Acesta a fost înlocuit, ca surogat, de o procedură specială de distribuire a banilor de hârtie, numită „note de cont”. Aceste semne au lipsit mereu. Centrul i-a trimis în locuri cu trenul, iar aici, la sosirea „marfurilor”, Comitetul Executiv a distribuit-o între departamentele sale, iar fiecare departament și-a împărțit cota între instituțiile subordonate acestuia. Divizarea avea loc de obicei o dată sau de două ori pe lună, iar în orașele de provincie erau zile mari de luptă intensă între departamente și instituții. Cele mai stringente nevoi au fost satisfăcute, iar centrul și localitățile au fost adesea în dezacord cu privire la ceea ce anume era considerat o nevoie presantă. Centrul a încercat să insiste asupra punctului său de vedere rezervând anumite sume pentru anumite instituții și într-un scop sau altul. Toate acestea nu au avut aproape nimic de-a face cu fondurile bugetare rămase.
roboții. S-au emis bani indiferent dacă au fost deschise împrumuturi către instituție, iar împrumuturile deschise nu asigurau în niciun caz primirea banilor.
Pentru a pune o oarecare ordine în această chestiune, în februarie 1920, prin hotărârea Consiliului Comisarilor Poporului, s-a înființat o „Comisie specială interdepartamentală pentru distribuirea bancnotelor” din reprezentanți ai Comisariatelor Poporului pentru Afaceri Militare, Alimentație, Transport, Finanțe și Consiliul Suprem al Economiei Naţionale. Reprezentanții altor departamente au primit doar dreptul de vot consultativ. E.S. Mileikovsky, în studiul său despre „organizarea și funcționarea aparatelor de emisie” (în colecția „Circulația noastră monetară.” M., 1926) descrie primii pași ai acestei comisii în următoarele cuvinte: „Deoarece suma cererilor de la patru departamentele de grevă a fost de peste două ori mai mare decât suma pregătită pentru bancnotele semnului de stat (13.575 milioane de ruble și 6.460 de milioane de ruble), întâlnire la care nu au participat reprezentanți ai altor departamente, a decis să distribuie întreaga sumă între departamentele reprezentate în ea. a doua ședință, care a avut loc o săptămână mai târziu, s-a dovedit că Narkomfin cererile au fost doar pe jumătate satisfăcute, iar cealaltă parte a bancnotelor a fost distribuită între alte departamente și raioane individuale.În același timp, Narkomfin a propus ca comisia să distribuie doar 40% din totalul producției; restul de 60% - conform Narkomfin - ar fi trebuit să le fie distribuite în mod independent, deoarece, altfel, multe nevoi importante ale guvernului și domenii individuale ar rămâne nesatisfăcute. Comisia a respins această propunere și a mai rămas doar 25% pentru ca Narkomfin să distribuie independent” (p. 51). În vara anului 1920, competența Narkomfin în această chestiune a fost extinsă prin faptul că comisia a fost transformată într-un organism consultativ. în temeiul acesteia (rezoluția celei de-a doua sesiuni a Comitetului Executiv Central All-Rus, în iunie 1920). Totuși, în practică, a fost stabilit următorul ordin: comisia se întrunește o dată pe lună și examinează planul lunar; organele centrale ale fiecăruia departamentul a apărat interesele întregului departament în cadrul Comisiei; în cazul unui protest din partea oricărui departament - și astfel de cazuri au fost regula generala planul lunar a fost supus spre aprobare Consiliului Comisarilor Poporului; de la 1/4 la 1/3 din toate bancnotele au mers către așa-numitul fond periferic și a fost distribuit de Narkomfin în mod independent. Materialele pentru Comisia Interdepartamentală au fost pregătite de către Departamentul de valută și de decontare (fost Departamentul de credite al Băncii de Stat). „În căutarea cel puțin a unei baze oficiale pentru distribuirea bancnotelor”, scrie E. S. Mileikovsky în eseul menționat, „la sfârșitul anului 1920, s-a încercat să se stabilească o verificare preliminară a cererilor locale primite prin trimiterea angajaților Departamentului la organele centrale ale departamentelor bancnote și bancnote, care au fost instruite, pe baza de documente, materiale etc., să verifice suma declarată de către departament, punându-și o sarcină cu totul imposibilă - să verifice într-o zi sau două, în condiții de haos complet în raportare și materiale, nevoia reală de bancnote a întregului Comisariat al Poporului - această încercare
a fost sortit în prealabil eșecului, iar după ce l-a folosit de două ori a trebuit să fie abandonat” (ibid., p. 52).
„Aparatul de emisie” a trecut în mâinile puterii sovietice la câteva zile după lovitura de stat din octombrie. Stăpânirea ei a fost destul de furtunoasă. D. Riazanov a vorbit despre el la primul Congres al Consiliilor Economice Naționale al Rusiei în următoarele cuvinte: „Viitorul istoric își va aminti de acea întâlnire celebra a reprezentanților regimentelor individuale, unde tovarășul Troțki a propus să obțină primele 10 milioane de la stat. Banca trimiţând reprezentanţi din fiecare firmă.Dacă tovarăşii vor, în mod interesant, vor găsi în Izvestia şi ziarele de atunci o relatare detaliată a acestei prime campanii cu muzică de la toate regimentele de pază şi negărzi „... (Proceedings of al 1-lea Congres al Consiliilor Economice Naționale din întreaga Rusie 26/V-4/VI 1918. M., 1918, p. .150). Rezultatul primului ordin de eliberare a banilor de la noul guvern revoluționar a fost un conflict cu managerii și angajații, iar rezultatul conflictului a fost numirea unui comisar al Băncii de Stat cu drepturi de manager. După aceasta, emisiunea de monedă de hârtie s-a efectuat fără formalizarea acesteia cu ordine ale guvernului general care autorizau emisiuni suplimentare de monedă de hârtie. Asta a durat un an. Decretul din 26 octombrie 1918 a extins apoi dreptul de emitere la 33,5 milioane de ruble, autorizând retroactiv emisiunile deja făcute, iar la scurt timp după aceea, decretul Consiliului Comisarilor Poporului din 15 mai 1919 a desființat toate restricțiile formale și a acordat departamentului financiar dreptul de a emite monedă de hârtie „în depășire față de norma stabilită prin decretul din 26 octombrie 1918, în limitele necesității efective a economiei naționale de bancnote”.
Am văzut mai sus că suma de bani de hârtie în circulație era la 1 iulie 1914, adică. în ajunul războiului mondial, 1630,4 milioane de ruble, care la 1 martie 1917 a ajuns la 10.044,0 milioane de ruble și pe
- noiembrie 1917 - 19.577,9 milioane de ruble. Înainte de revoluția din februarie, aproximativ 8,5 miliarde de ruble au fost emise pentru finanțarea războiului. Pe parcursul celor opt luni de existență, Guvernul provizoriu a adăugat la această sumă încă circa 9,5 miliarde.După aceasta, problema banilor a trecut în mâinile puterii sovietice și în primii patru ani de existență a dat următoarele rezultate:
Încheiem acest tabel cu lunile de vară anului 1921 deoarece de atunci au apărut fenomene noi în domeniul circulației monetare în legătură cu trecerea la o nouă politică economică. În perioada de la revoluția din octombrie până în această perioadă, mărimea circulației banilor a crescut de peste o sută de ori.
Creșterea s-a produs într-un ritm progresiv. Numărul de bancnote în circulație a crescut în medie pe lună („lunar
rata de emisie") în 1918 cu 6,9%, în 1919 cu 11,5%, în 1920 cu 14,7%. Oamenii trăiau atunci în strânsoarea unor idei diferite despre circulația monetară decât cele care au fost stabilite ulterior, iar această rată de emisie părea enormă. În dezvoltarea ulterioară a sistemului monetar, acesta a fost depășit de multe ori.
Totuși, această rată de emisie, care a scăzut chiar și în prima jumătate a anului 1921 față de 1920, datorită naturalizării tot mai mari a economiei, a dus la o astfel de creștere a prețurilor care a depășit creșterea numărului de bancnote în circulație. Dacă masa monetară a crescut de aproximativ 100 de ori în cele 42 de luni luate în considerare, atunci prețurile au crescut în aceeași perioadă de timp de 8.000 de ori (conform indicelui de statistică a muncii din întreaga Rusie) și până la jumătate de an, o comparație a creșterea masei monetare și creșterea prețurilor oferă următoarea imagine:
Excesul de creștere a prețurilor față de creșterea masei monetare nu a avut loc în fiecare lună, dar, în general, caracterizează întreaga perioadă. Motivele pentru aceasta sunt destul de clare. Cifra de afaceri comercială era în scădere, iar bancnotele noi, cad, parcă într-un cerc îngust, trebuiau să fie din ce în ce mai aglomerate în acest spațiu în scădere. Dacă acest proces nu s-a dezvoltat continuu, atunci a depins, pe de o parte, de contracțiile și expansiunile sezoniere ale cifrei de afaceri, din cauza cărora lunile de vară și de toamnă, din iulie până în octombrie, erau de obicei cele mai favorabile emisiilor, iar de pe de altă parte, asupra modificărilor din teritoriul în care bancnota sovietică a fost în circulație ca urmare a cursului războiului civil. Prin urmare, 1919 se caracterizează printr-o creștere uriașă a prețurilor în comparație cu rata de emisie, deoarece în acest an teritoriul aflat la dispoziția puterii sovietice este supus celei mai mari reduceri. În zonele izolate de centru, apar multe sisteme de circulație monetară independente. ÎN
- Ca urmare a victoriilor Armatei Roșii, circulația „Sovznak” se extinde, iar în a doua jumătate a anului 1920, noi emisiuni de bancnote au fost plasate relativ fără durere. Cifrele pentru prima jumătate arată o înrăutățire majoră
- G.; Aceasta reflectă influența procesului principal care a avut loc pe parcursul întregii perioade analizate - procesul de reducere conștientă prin măsuri de politică economică în sfera economiei monetare.
de asemenea, asupra măsurii în care această circulaţie monetară este deservită de surogate băneşti - acte de credit diferite feluri, - și din viteza de circulație a banilor. Dacă prima împrejurare cu lichidarea instituțiilor de credit și-a pierdut orice semnificație pentru noi, atunci al doilea factor a jucat un rol foarte important. Cu toate acestea, valoarea reală a masei monetare este cel mai bun indicator pe care îl putem folosi în acest sens. Această valoare reală a tuturor bancnotelor aflate în circulație a fost, atunci când a fost calculată folosind Indicele statisticilor muncii din întreaga Rusie:
Pe
Declinul său până la jumătatea anului 1921 devenise atât de semnificativ încât sarcina de a elimina economia monetară era aproape rezolvată. Este destul de înțeles că în această situație a scăzut sistematic și suma de valori reale pe care trezoreria statului le extragea lunar din emisiunea de bancnote. A fost în ruble indicele (conform indicelui statisticii muncii) în medie pentru:
Cea mai mică cifră a avut loc în iunie 1921, când problema a dat Trezoreriei Statului doar 3149,5 mii de ruble. Dacă ar fi să scădem din această sumă neînsemnată costurile de producere a bancnotelor și de întreținere a întregului aparat de trezorerie și să ținem cont de valoarea banilor nu la momentul în care au fost emise de către departamentul bancnote și bancnote, ci în acele momente în care banii au intrat pe piață, apoi s-ar dovedi că pentru stat jocul chiar nu a meritat lumânarea. Aceasta a fost convingerea unui număr semnificativ de lideri ai politicii economice în ajunul tranziției sale către o nouă direcție.
Lipsa acută de bani și dificultățile tehnice în producerea de noi semne au forțat, în primul rând, să fie puse în circulație obligațiunile „împrumut liber” emise de guvernul provizoriu. Din păcate, obligațiunile cu valori nominale de cel mult 100 de ruble au fost acceptate „la egalitate cu notele de credit” (decretul Consiliului Comisarilor Poporului din 16 februarie
- G.). Apoi, din același motiv, au fost admise în circulație cupoanele tuturor titlurilor de stat purtătoare de dobândă cu data de scadență de 1 decembrie 1917.
(anunțul Băncii Populare din 3 martie 1918). Ele au fost echivalate cu note de credit și serii ale Trezoreriei Statului (circula Băncii Populare din 9 mai 1918) - Nu au fost emise noi tipuri de bani în 1918.
În 1920, mărcile de plată au fost emise din nou în valori de
- 3, 5, 10, 25, 50, 100, 250, 500, 1000, 5000 și 10.000 de ruble (decrete ale Consiliului Comisarilor Poporului din 4 martie și 27 noiembrie 1920).
Întrucât, atunci când au fost emise bancnote noi, bancnotele de hârtie anterioare au rămas în circulație, atunci (după redenominarea din 1922) circulația noastră monetară a prezentat un tablou de o diversitate extraordinară, în ciuda ofilării bancnotelor mici care își pierduseră toată puterea de cumpărare.
Fără a număra obligațiunile, cupoanele și seriile Trezoreriei Statului, în mod oficial existau 78 de tipuri diferite de bancnote în circulație (obligațiile erau în circulație peste tot pe aceeași bază ca și bancnotele de credit, bancnotele de plată și bancnotele). În realitate, numărul de mostre în circulație a fost, desigur, mult mai mic. Nu numai semnele de trezorerie pre-revoluționare, ci și semnele în valoare de mii de ruble și-au pierdut toată puterea de cumpărare. La mijlocul anului 1922, rubla a fost devalorizată de aproximativ 5-6 milioane de ori și, prin urmare, o bancnotă de 50.000 de ruble (sau
- ruble modelului din 1922) avea puterea de cumpărare a exemplarelor de dinainte de război
- (decretul Consiliului Comisarilor Poporului din 28 iunie 1922) au fost retrase din circulație toate bancnotele din perioada prerevoluționară, perioada Guvernului provizoriu și epoca comunismului militar.
Valoarea reală a emisiunii lunare, care în 1918 se ridica la câteva zeci de milioane de ruble aur pe lună (conform indicelui statisticii muncii), a depășit media lunară în 1919 de 18 milioane de ruble aur, ajungând deja abia la 10 milioane în 1920, a scăzut în prima jumătate a anului 1921 până la câteva milioane de ruble. Acestea erau cifre absolut nesemnificative și indicau ofilirea economiei monetare. Până la începutul anului 1921, dispariția sa a fost sarcina directă a politicii economice. Guvernul sovietic construia un sistem economic în care banii în vechiul sens al cuvântului nu erau necesari și, după unele ezitari, a început să se concentreze direct pe abolirea banilor.
Deja cel de-al doilea Congres al Consiliilor Economice Naționale, întrunit la Moscova la sfârșitul lui decembrie 1918, a fost aproape de a formula o nouă ideologie în următoarele cuvinte: „Dezvoltarea reorganizării socialiste în domeniul vieții economice necesită o respingere a relaţiile capitaliste anterioare în producţie şi eventuala eliminare a oricărei influenţe a banilor asupra acordurilor elementelor economice.eradicarea instituţiilor financiare private, concentrarea principalelor ramuri de producţie în mâinile statului şi concentrarea distribuţiei sub jurisdicţia organele de stat sunt temeiuri suficiente pentru eliminarea consecventă a circulației monetare în viața economică în măsura în care aceasta a existat până în prezent”.
Programul Partidului Comunist Rus, adoptat de Congresul al 8-lea în martie 1919, este fundamental și mai precis: „În timpul primei perioade de tranziție de la capitalism la comunism”, spune § 15 al acestuia, „producția și distribuția comunistă de produse. nu au fost încă pe deplin organizate, distrugerea banilor pare imposibilă.În această situație, elementele burgheze ale populației continuă să folosească bancnotele rămase în proprietate privată în scopuri de speculație, profit și tâlhărire a oamenilor muncii. naționalizarea băncilor, Partidul Comunist Rus se străduiește să pună în aplicare o serie de măsuri care extind aria plăților nemonetare și pregătesc terenul pentru distrugerea banilor.” .
În 1920, unul dintre cei mai importanți inspiratori ai politicii economice din această epocă, Yu. Larin, a evaluat starea economiei monetare a țării și perspectivele dezvoltării acesteia în următoarele cuvinte: „Moartea constantă a banilor crește pe măsură ce organizația a economiei sovietice crește.”
sTva... Banii ca măsură unică a valorii nu există deloc. Banii ca mijloc de circulație pot fi deja desființați într-o măsură semnificativă... Banii ca mijloc de plată își vor înceta existența atunci când statul sovietic... va scuti (muncitorilor) de nevoia de a alerga pe biscuiți. Ambele sunt în limitele previziunii noastre și practic vor fi rezolvate în următorii ani. Și atunci banii își vor pierde sensul de comoară, și vor rămâne doar ceea ce sunt cu adevărat: hârtie colorată” („Banii”, „Viața economică”, 7 noiembrie 1920, nr. 250).
ÎN anul trecut legislația financiară și practica administrativă lucrează în mod constant în această direcție.
Problema, așa cum se credea atunci, era în primul rând înlocuirea plăților în numerar cu așa-numitele plăți fără numerar, adică. înregistrări contabile în registre pe baza anumitor documente: verificări, sarcini de lucru etc. În acest domeniu a fost necesar să se facă față doar dificultăților tehnice cauzate de faptul că problema trebuia rezolvată la scară foarte largă și în condiții. de contabilitate extrem de şubredă a tuturor întreprinderilor şi reorganizarea lor constantă. Dar însăși practica plăților nemonetare era bine cunoscută economiei capitaliste; era vorba doar de folosirea şi adaptarea metodelor şi eşantioanelor deja cunoscute la noua situaţie.
Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din 2 mai 1918 prevedea ca toate fondurile aflate în conducerea și custodia instituțiilor sau funcționarilor sovietici să fie depuse în casieriile Băncii Populare sau Trezoreriei Statului și ca toate plățile să fie efectuate numai prin împuterniciri. și verificări. Era permisă păstrarea în casa de marcat doar avansuri emise pentru cheltuieli mici de exploatare sau deplasare. Rezoluția Consiliului Suprem al Economiei Naționale din 30 august 1918 impunea ca toate întreprinderile naționalizate să înregistreze produsele producției lor la centrele, comitetele principale sau departamentele relevante și să primească de la acestea din urmă toate materialele necesareși materii prime, astfel încât „plata produselor livrate și primite în acest mod se face prin înregistrări contabile, fără participarea bancnotelor”. Înregistrările contabile au fost folosite și pentru a efectua plăți către toți consumatorii - organizații și instituții sovietice. Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din 23 ianuarie 1919 a stabilit o anumită procedură de decontare a tranzacțiilor între instituțiile naționalizate, municipalizate și aflate sub controlul acestora (înregistrate) ale Consiliului Suprem al Economiei Naționale, Comisariatului Poporului pentru Alimentație și Consiliilor Provinciale ale Economia Națională, precum și între întreprinderile industriale și comerciale: toate decontările reciproce urmau să se facă „metoda contabilă fără participarea bancnotelor”. Prin decretul din 6 ianuarie 1920, aceste reglementări au fost extinse la cooperare. Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din 25 iulie 1920 privind rechizițiile și confiscările stabilea că orice sume de numerar deținute de persoane fizice și depășind în total de douăzeci de ori tariful minim al unui loc dat.
activele pentru o persoană (indiferent de tipurile de bani) sunt supuse depunerii forțate în conturile curente ale proprietarilor în trezoreria statului.
În continuare, au fost luate măsuri pentru a rupe legăturile dintre economiile de stat și cele nestatale - acele conexiuni care erau deservite cu numerar. Apelarea la furnizori privați pentru achiziționarea oricăror bunuri era permisă de instituțiile sovietice și întreprinderile de stat numai dacă era imposibil să le obțină de la instituțiile sovietice corespunzătoare care produceau sau distribuiau aceste bunuri și era supusă unui număr de restricții formale. Prin decret al Consiliului Comisarilor Poporului din
- Iulie 1920, achiziția de bunuri de către instituțiile și întreprinderile sovietice de la furnizori privați a fost și mai restrânsă. Scopul decretului era să pună capăt pieței libere pe cât posibil. Decretul prevedea că toate instituțiile, întreprinderile și organizațiile sovietice și publice care aveau nevoie de orice articole erau obligate să se adreseze instituțiilor sovietice de distribuție corespunzătoare pentru a le primi. Orice achiziție de produse, materiale, produse etc. direct pe piața liberă pentru aceste instituții și întreprinderi a fost interzisă. Era permis doar instituțiilor sovietice și organizațiilor cooperatiste care făceau parte din aparatul național de achiziții și numai acelor articole a căror achiziție era încredințată acestei instituții și la prețuri stabilite de o comisie specială de evaluare din cadrul Inspectoratului Muncitoresc și Țărănesc.
Rezoluția celei de-a doua sesiuni a Comitetului Executiv Central al Rusiei (18 iunie 1920, bazată pe raportul Comisariatului Poporului pentru Finanțe, este în întregime impregnată de ideea de a distruge sistemul monetar și pune cereri corespunzătoare). asupra comisariatelor.„Recunoașterea activităților Comisariatului Poporului pentru Finanțe, exprimată în: 1) în realizarea unei astfel de simplificări a aparatului Narkomfin în centru și pe locuri, ceea ce face posibilă transformarea acestuia în departamentul central de contabilitate al statul proletar; 2) în promovarea implementării principiului devizului pentru transformarea fostului buget de stat în bugetul economiei unice a RSFSR în ansamblu și 3) în dorința de a stabili plăți nemonetare pentru distrugerea sistemul monetar – corespunzând în general principalelor sarcini ale dezvoltării economice și administrative a RSFSR”, Comitetul Executiv Central Panorusesc a instruit să ia măsuri eficiente pentru implementarea în continuare a sistemului planificat de management economic.
Odată cu distrugerea banilor, a fost necesar să se găsească noi metode pentru a rezolva trei probleme economice. În primul rând, metoda de distribuție. S-a constatat în faptul că autoritatea de stat a prescris conținutul rației, pe baza considerentelor discutate mai sus. În al doilea rând, o metodă de contabilizare a tot ceea ce era disponibil, produs și distribuit în economia de stat. S-a presupus că aceasta
dăruirea poate fi permisă de contabilitatea naturală universală. Bugetul de stat într-o singură economie de stat trebuia să acopere întreaga producție și toată distribuția și „ca urmare a materializării” devine „nimic altceva decât un plan de repartizare a tuturor elementelor materiale și personale ale economiei de stat în sectoare individuale” ( K.F. Shmelev, Contabilitatea „Principalele probleme” în economia de stat a proletariatului”, colecția „Circulația banilor și creditul în Rusia și în străinătate”. T.1. M., 1922, p. 373). Rezolvarea acestei probleme practic a fost foarte dificilă, iar încercările în această direcție în perioada războiului civil și a teribilului prăbușire economic au fost prea slabe pentru a merita să insistăm. În ceea ce privește cea de-a treia problemă, ea a constat în înlocuirea dimensiunii valorice cu un alt principiu care să permită aprecierea gradului de succes al muncii economice. Această problemă prezintă un interes teoretic considerabil și o vom analiza într-un capitol separat.
Pentru a încheia acest capitol, ar trebui spuse câteva cuvinte despre încurcături, politica monetară și soarta fondului de aur. Sursele devin limitate și fragmentare când ajungem la aceste întrebări.
În primul rând, trebuie menționat că a existat o înșelătorie pentru notele de credit ale țarului și pentru „Kerenki”, adică. Au fost diferite evaluări ale diferitelor eșantioane. Vom vedea în continuare că în unele locuri (în Asia Centrală) existau chiar prețuri diferite pentru diferite tipuri de bancnote sovietice. Cu toate acestea, această din urmă împrejurare a fost cauzată de caracteristicile specifice ale circulației monetare din perioada revoluționară în Turkestan și Bukhara, iar utilizarea banilor „regali” și „Kerensky” a existat peste tot de câțiva ani. La început, a fost determinată de motive politice, adică. incertitudinea cu privire la puterea puterii sovietice. Dar principala împrejurare care a influențat însăși existența și înălțimea cursului de schimb a fost circulația bancnotelor de stil vechi în țări străine care au apărut în Occident din fostul imperiu și au avut circulație monetară comună cu acesta: în Estonia, Letonia, Lituania și Polonia. Până când toate aceste state și-au creat propriile sisteme monetare, rublele rusești au fost în circulație până la modelele din octombrie. Rublele vechi erau chiar cotate la unele valute ca bani ai statelor periferice. În Rusia sovietică, a existat o cerere pentru ele din partea reemigranților și a rezidenților fâșiei de graniță. Ca urmare a cursului lor de schimb crescut, a apărut o cerere suplimentară pentru ei ca instrument de economisire care părea relativ fiabil; totuși, cei care au economisit bani de hârtie în stil vechi au fost înșelați în speranța lor, deoarece prin 1921 - 1922. aceste încurcături interne au dispărut deja (cf. 3. S. Katsenelenbaum, „Circulația monetară în Rusia 1914 - 1924.” M., 1924, p. 76 și urm.).
În domeniul legislației privind metalele prețioase și valuta străină au fost stabilite următoarele prevederi. Decret 25 iulie
- La speculații, el a interzis, sub pedeapsa cu închisoarea pe un termen de cel puțin 10 ani, combinată cu munca forțată și confiscarea tuturor bunurilor, cumpărarea și depozitarea platinei, argintului și aurului în stare brută, în lingouri sau în monede. Hotărârea Comisariatului Poporului de Finanțe din 3 octombrie 1918 a obligat de acum înainte să predea valută străină Oficiului de Credit la ratele stabilite de acesta. Exportul de valută în străinătate era condiționat de primirea unei autorizații speciale din partea NKF.
Din păcate, nu există nicio informație despre care au fost cursurile de schimb pentru monedele de aur și bancnotele străine. Se poate spune doar cu deplină încredere că în regiunile centrale, i.e. acolo unde puterea sovietică a existat cel mai mult și a fost cea mai durabilă, aceste rate erau foarte scăzute în comparație cu prețurile bunurilor individuale și nivelul mediu al prețurilor mărfurilor. Orice material sigur despre prețul monedelor de aur prerevoluționare este disponibil abia din 1921, când Comisariatul Poporului pentru Finanțe a început să-l cumpere prin intermediul autorităților locale. Există și date despre prețul unei monede de zece ruble în
- de ex., publicată în „Buletinul” Institutului de Cercetare a Pieței, dar necolectată de Institutul de Cercetare a Pieței. Originea acestor date este necunoscută și trebuie tratată cu mare precauție. Toate aceste informații sunt retipărite în colecția „Our Money Circulation”, p. 227, și le comparăm mai jos cu indicii prețurilor mărfurilor pentru aceleași luni (vezi p. 82).
din motive foarte speciale, fără a avea shi m relaţie cu valoarea aurului. Proporțiile din 1920 nu erau, probabil, departe de cele care existau în 1919 și 1918. Nu există, cel puțin, niciun motiv să presupunem că situația este diferită, iar acest lucru este confirmat de cifrele date de JI. K. Soldatova („Revoluția valorii aurului pe piața mondială și în Rusia.” M., 1924, p. 79) și pe care nu le reproducem pentru că nu le cunoaștem originea.
| | miercuri-luni. Rate gratuite de la Moscova pentru moneda de aur de o rublă | Indicele prețurilor mărfurilor din statisticile muncii (media între indici în prima zi a unei luni date și următoarea) | Prețul unei monede de zece ruble în ruble index |
|
| ianuarie | 1920 | 12 000 | 2755 | 4,36 |
| Aprilie | 1920 | 17 000 | 5275 | 3,22 |
| iulie | 1920 | 20 000 | 8605 | 2,32 |
| octombrie 1920 | 35 000 | 10 060 | 3,48 |
|
| ianuarie | 1921 | 95 000 | 19 200 | 4,95 |
| Aprilie | 1921 | 115 000 | 39 200 | 2,93 |
| iulie | 1921 | 177 000 | 80 500 | 2,20 |
| octombrie | 1921 | 407 000 | 88 700 | 4,59 |
Ce arată seria de numere de mai sus?
Există fluctuații sezoniere în mișcarea prețurilor aurului (comparativ cu mișcarea prețurilor mărfurilor). Aurul devine mai ieftin din ianuarie până în iulie și apoi crește prețul din iulie până în ianuarie. Aceeași mișcare se repetă în 1920 și 1921.
În această eră, aurul nu este bani, ci o marfă și nu este greu de explicat de ce se observă fluctuațiile indicate în prețul relativ al acestei mărfuri. Aurul crește prețul din iulie până în ianuarie, în primul rând, pentru că, după recoltă, situația pe piața de mărfuri devine mai ușoară și, în al doilea rând, pentru că în această perioadă cererea de monede metalice este probabil să crească din partea țăranilor și a producătorilor de saci, ca instrument de salvare. Procesul invers are loc din ianuarie, când rezervele de cereale devin din ce în ce mai rare, până la recoltare. Aurul a scăzut foarte mult la preț în iulie 1921, probabil din cauza faptului că, în ajunul unei grave eșecuri ai recoltei, situația de pe piața cerealelor era extrem de tensionată și este foarte posibil ca țăranii, care și-au abandonat casele și au început să rătăcească în căutarea hranei, vândut la acea vreme câteva „zeci” , salvate pentru o zi ploioasă. Prețul aurului a crescut foarte mult până în toamna și iarna anului 1921, în ciuda faptului că anul era foame, deoarece în acel moment a apărut deja o cerere semnificativă de „NEPman” urban. Considerăm că condiţiile descrise sunt fluctuaţii sezoniere datorate stării pieţei agricole pentru epoca comunismului de război; apariţia unor noi acumulări odată cu trecerea la o nouă politică economică au fost principalele puncte care au determinat evaluarea aurului. Cu toate acestea, este posibil ca presupunerea lui JI.K. Afirmația lui Soldatov că piața germană de aur are o oarecare influență asupra celei rusești este justificată. JI. K. Soldatov constată o creștere bruscă a prețului relativ al aurului în Germania până în iarna lui 1920 și apoi din nou până în iarna lui 1921, sub influența condițiilor politice locale. Este posibil ca prin contra
comerțul de bande, aceste fenomene din centrul Europei au influențat prețul aurului, mai întâi în periferia sovietică, apoi în toată țara; acest lucru este cu atât mai posibil cu cât piața pentru o marfă portabilă precum aurul ar putea fi sensibilă la toate influențele externe, chiar și în condițiile izolării republicilor sovietice.
Tabloul general al mișcării rezervelor de aur în epoca comunismului de război este destul de clar, deși există unele discrepanțe în cifrele din materiale. Anumite elemente ale acestei imagini sunt cunoscute cititorului rus din lucrările lui Z. S. Katsenelenbaum („Doctrina banilor și a creditului”.
Partea 1. 1922, p.230), N.N. Lyubimov („URSS și Franța.” 1926, p.41) și A.I. Pogrebetsky („Circulația banilor și bancnotele Orientul îndepărtat pentru perioada de război și revoluție 1914 - 1924". 1924). În prezentarea următoare ne bazăm în principal pe datele acelui articol de V. Novitsky, pe care l-am citat deja în „introducere”, și pe materialele lui Narkomfin.
Am văzut în „introducere” că rezervele de aur din țară la momentul Revoluției din octombrie se ridicau la 1101 milioane de ruble. Din motive militare, guvernul pre-revoluționar a evacuat o parte din ea la Saratov și Samara. Apoi, sub dominația sovietică, în legătură cu începerea mișcării trupelor ceho-slovace, aurul a fost transferat de la Saratov și Samara la Kazan. Soarta acestui „aur Kazan” s-a dovedit mai târziu a fi cea mai dificilă. A fost capturat de albi, întors la Samara, apoi transportat la Ufa și de aici trimis la Omsk. Acest aur a servit ca una dintre principalele surse de acoperire a cheltuielilor guvernului Kolchak. O parte din același aur a căzut în mâinile lui Ataman Semenov. Unele articole au fost jefuite în timpul călătoriei, când trenul care conținea transportul de aur s-a prăbușit
- În același timp, partea supraviețuitoare a transportului a intrat sub protecția trupelor cehoslovace din Nizhneudinsk și a fost în posesia lor reală de ceva timp. Unele sume necheltuite de guvernul Kolchak și neexportate în străinătate au fost folosite pentru a acoperi cheltuielile guvernelor din Orientul Îndepărtat după căderea guvernului Kolchak. Cu rotunjire, care este inevitabil din cauza discrepanțelor în datele disponibile, cantitatea de aur exportată din Kazan spre est poate fi luată la 650 de milioane de ruble. Conform acestui calcul, centrul a rămas la 1101 milioane minus 650 milioane, adică. 451 milioane de ruble.
guvernul Birsk avea o nouă armată de voluntari. Prima dintre aceste două grupuri se afla într-o situație foarte dificilă din cauza lipsei de trupe bune, deoarece până la acest moment rămășițele armatei populare erau deja complet demoralizate. Pe de alta parte, pozitie financiară Guvernul siberian era critic și avea un singur mijloc de a dobândi putere financiară reală: obținerea rezervelor de aur. Sub influența ofensivei bolșevice, Guvernul Popular (Adunarea Constituantă) a decis să se mute de la Ufa la Chelyabinsk, să ia cu ei rezervele de aur și să continue negocierile cu guvernul siberian. Dar apoi s-au petrecut evenimente pe care membrii Adunării Constituante nu le-au prevăzut. Când trenul cu reprezentanții poporului a sosit la Chelyabinsk, membrii Adunării Constituante au mers în căutarea unui loc de depozitare pentru aur și s-au instalat pe lifturile Băncii de Stat ca locație potrivită. Dar, după ce s-au întors în gară, nu au mai găsit trenuri încărcate cu aur, deoarece acestea din urmă, din ordin, a cărui origine nu a putut fi stabilită, au fost trimise la Omsk, unde au ajuns fără piedici. Acest truc al guvernului siberian a privat guvernul popular de cel mai mare atu în negocierile sale cu guvernul siberian. Într-adevăr, confiscarea aurului a dus rapid la rezultate tangibile, și anume formarea unui „Director” bazat pe o coaliție a ambelor guverne. După cum se știe, „Directorul” nu a durat mult și a fost înlocuit de guvernul suprem al amiralului Kolchak” (W. Novitsky, „LeStockd”ordelaRussie” în colecția „LadettepubliquedelaRussie”. Paris, 1924, paginile 215, 216).
Potrivit lui Novitsky, de la Omsk la Vladivostok au fost trimise 279 de milioane de ruble de aur, iar conform Inspectoratului Muncitorilor și Țăranilor Primorsky și Departamentului Financiar Provincial Irkutsk, 233 de milioane de ruble, plus aproximativ 2.000 de lire de argint, aur și argint auriu, nuggets și alte soiuri. Dacă luăm în considerare valoarea probabilă a acestor 2.000 de lire sterline, atunci diferența dintre datele lui Novitsky și informațiile sovietice nu este foarte mare. Dintre aceste sume, guvernul Kolchak a vândut 68,3 milioane de ruble de metal către Franța, Anglia și Japonia prin diferite bănci estice și a depus peste 126,8 milioane de ruble în străinătate, adică doar 195 de milioane de ruble - acestea sunt datele lui Novitsky. Conform datelor instituțiilor sovietice Irkutsk și Primorsky, de la 2.733 puds au fost vândute (date de la Primorsky RKI), la 3.232 puds (date de la departamentul financiar provincial Irkutsk) și au fost depozitate de la 6.359 puds (date Primorsky) la 5.637 puds (Irkutsk). date), adică în total de la 9092 puds la 8869 puds de aur. Primul rezultat oferă o sumă de 191 de milioane de ruble, nu foarte departe de cifra lui Novitsky. O altă parte din aurul trimis la Vladivostok a fost capturată de Ataman Semenov și este estimată la 42 de milioane de ruble. A treia parte, rămasă după deducerea din 279 milioane (conform cifrei lui Novitsky) sau 233 milioane ruble plus 2000 puds (conform datelor sovietice), cheltuielile lui Kolchak (191 - 195 milioane) și capturarea lui Semenov (42) au fost ulterior transportate la Blagoveshchensk , ca cel mai sigur loc pentru depozitarea acestuia. Conform acestor date, ar putea ajunge la 42 - 46 de milioane de ruble (conform datelor oferite de
A.I. Pogrebetsky (p. 109 și urm.), era și mai mare și se ridica la 50 de milioane). A format „rezerva de urgență” pe care autoritățile de la Vladivostok și-au bazat măsurile valutare și reformele monetare după căderea guvernului Kolchak (vezi mai jos capitolul IV). A fost petrecut parțial la Vladivostok, parțial la Blagoveșcensk, parțial în alte locuri din Orientul Îndepărtat și a ajutat la depășirea dificultăților financiare înainte de sovietizarea Orientului Îndepărtat în acele momente în care autoritățile locale nu se mai puteau baza pe problema monedei de hârtie.
„Rezerva Kazan”, cu excepția aurului trimis la Vladivostok, a rămas la Omsk până în noiembrie 1919. Acest rest a fost încărcat, conform descrierii lui V. Novitsky, „în zece zile de la 28 octombrie până la 8 noiembrie într-un tren special format de patruzeci de mașini . Trenurile amiralului Kolchak sub literele A, B, C, G, D și trenul blindat au plecat din Omsk în ziua de 12 noiembrie și noaptea în 12 și 13 noiembrie. Omsk a fost ocupat în seara zilei de 15 noiembrie. Amiralul Kolchak a plecat din Omsk cu trenul B, iar trenurile A, B, D, D conțineau personalul general, cancelaria și paza. În gara Tatarskaya, trenul B a intrat în coliziune cu un tren care conținea aur și a izbucnit un incendiu care a distrus 8 vagoane. 80 de gardieni au fost uciși și 30 au fost răniți. S-au pierdut mai multe cutii de aur, iar după ce au încărcat restul în alte vagoane, trenurile au ajuns la Novo-Nikolaevsk, unde au rămas până pe 4 decembrie, când, după o serie de incidente, s-a putut trimite trenuri mai spre est. Cehii, care până atunci intraseră în posesia tuturor locomotivelor pentru evacuarea trupelor lor, au refuzat să ofere amiralului Kolchak cele 7 locomotive de care avea nevoie. Aceștia au cedat doar datorită intervenției reprezentanților puterilor străine și sub presiunea generalului Sirovua. În acest moment linia era ocupată și doar două trenuri puteau fi transportate într-o perioadă de 24 de ore. Prin urmare, 4 trenuri ale amiralului Kolchak au reușit să ajungă doar la Krasnoyarsk și doar 2 - cel în care se afla amiralul Kolchak și cel în care a fost transportat aur - au ajuns la Nijne-Udinsk. În această gară au avut loc evenimente cunoscute de toată lumea: amiralul Kolchak și-a părăsit trenul și transportul cu aur... Din momentul în care trenul cu aur a rămas la Nijne-Udinsk, soarta ulterioară a rezervei de aur nu poate fi stabilită cu același grad de acuratețe și toată responsabilitatea pentru siguranța lui revine cehoslovacilor. Pe baza armistițiului încheiat între bolșevici și cehi la sfârșitul lunii ianuarie 1920, aurul a fost transferat reprezentanților bolșevici. Acest transfer a fost o condiție pentru trecerea liberă a trupelor cehe spre est” (V. Novitsky, p. 218, 219, 220).
Din întreaga „rezervă Kazan”, guvernul sovietic a reușit să recupereze 409 milioane de ruble (conform departamentului financiar Irkutsk, foarte aproape de datele lui V. Novitsky). Pe lângă aurul de la Kazan, mai existau aproximativ 451 de milioane (sold la sfârșitul anului 1917; 1101 milioane minus aurul de la Kazan - aproximativ 650 de milioane) și suma este astfel de 860 de milioane. Totuși, a trebuit să se facă o cheltuială majoră. din acest fond. Potrivit adiționalului la Tratatul de la Brest-Litovsk, Rusia-
Conform acordului financiar german din 27 august 1918, Germania urma să primească aproximativ 320 de milioane de ruble în cinci rate. Revoluția germană a dus la anularea Tratatului de la Brest-Litovsk, dar 121 de milioane de ruble fuseseră deja emise până în acest moment și apoi au trecut Franței și Angliei pe baza Păcii de la Versailles (vezi N. N. Lyubimova, p. 41). După deducerea acestei sume, rezerva de aur a fost de 739 milioane, aceasta a fost suma care a rămas la sfârşitul războiului civil.
După cum se știe, comerțul exterior al Rusiei sovietice, reluat în 1920, a fost la început de natură exclusiv pasivă. Nevoile țării, devastate de războiul civil și de eșecul recoltei care i s-a întâmplat în 1921, erau enorme și, în mod natural, nu avea mărfuri pentru export. În ultimul an al erei comunismului de război și în prima dată după trecerea la noua politică economică, a fost deci necesar să se facă cheltuieli foarte mari în străinătate, pentru care s-a folosit o parte din fondul de aur; Poate că, pe lângă nevoia obiectivă de cheltuieli mari, la început un anumit rol l-a jucat și faptul că în 1920/21, sub dominația ideologiei unei economii fără numerar, importanța rezervei de aur a fost minimalizată. Cealaltă parte a fondului de aur a rămas în anii următori ca rezervă specială de stat în administrarea Comisariatului Poporului de Finanțe. Sume destul de mari din aceasta au fost transferate în diferite momente către Banca de Stat, înființată în 1921. De-a lungul timpului, rezervele valutare și de aur ale Băncii de Stat au căpătat o importanță primordială ca garanție pentru o nouă emisiune și ca fond pentru efectuarea plăților externe, iar in capitolele urmatoare vom discuta doar asupra lui.
Aceștia au fost anii Războiului Civil, intervenției, revoltelor și revoltelor. Milioane de oameni au murit în urma operațiunilor militare, a represiunilor din partea autorităților sovietice și antisovietice, din cauza foametei și a epidemiei. Economia națională a fost retrocedată cu zeci de ani în ceea ce privește principalii ei indicatori. Este cu atât mai surprinzător că în anii 1922-1924 s-a realizat o reformă monetară de succes în mai multe etape, care a restabilit o circulație monetară stabilă de ceva timp.
Epoca comunismului de război
Comunismul de război este de obicei numit socio-economic și sistem politic, care a funcționat în RSFSR de la aproximativ jumătatea anului 1918 până în primăvara anului 1921, care a marcat începutul tranziției la noua politică economică (NEP). De fapt, întreaga perioadă din noiembrie 1917 până la sfârșitul anului 1921 a fost vremea comunismului de război.
Primul Război Mondial a subminat economia și finanțele Rusiei mai mult decât pe cele ale altor țări aflate în război. Până la Revoluția din octombrie, suma de bani în circulație era de aproximativ 10 ori mai mare decât în 1914, iar indicele prețurilor cu amănuntul a crescut de 13 ori. Devastarea economică a înrăutățit aprovizionarea cu alimente a orașelor. Guvernul provizoriu, care a condus țara din martie până în noiembrie 1917 (stil nou), pentru prima dată în istoria Rusiei a introdus raționalizarea (raționarea) pâinii și a altor produse pentru populația urbană. Ea și-a emis propria monedă de hârtie, care a fuzionat cu banii țaristi într-o masă care se deprecia.
Ca parte a politicii de violență revoluționară, confiscarea Băncii de Stat și naționalizarea băncilor comerciale au fost printre primele măsuri ale guvernului sovietic. Intrarea în posesia Băncii de Stat a însemnat direct, în primul rând, transferul în mâinile bolșevicilor a acelei părți din rezervele de aur ale Rusiei care era stocată la Petrograd și, în al doilea rând, controlul asupra emisiunii de bani de hârtie. După cum se știe, lipsa banilor a reprezentat o problemă serioasă în consolidarea puterii în primele săptămâni de la lovitura de stat.
Banca de Stat și băncile comerciale au fost în curând fuzionate în Banca Populară, căreia i s-au atribuit inițial funcții importante în controlul sectorului privat rămas în industrie. Toate bunurile de valoare, atât materiale cât și hârtie, depozitate în bănci au fost confiscate. În special, tot ce era depozitat în seifurile private de la sediul băncii a fost supus confiscării.
Aceasta a făcut parte dintr-un program cuprinzător de confiscare a aproape tuturor formelor de capital monetar și de economii. Toate împrumuturile guvernamentale ale guvernelor țariste și provizorii au fost anulate, cu excepția unor obligațiuni cu valori mici, care au fost folosite ca monedă de schimb. Anularea împrumuturilor externe a avut consecințe politice mari și complexe, care nu au fost încă rezolvate în totalitate. Au fost anulate și toate titlurile private: acțiuni, obligațiuni, note ipotecare, polițe de asigurare. Deși depozitele bancare nu au fost formal confiscate sau anulate, în realitate banii au devenit imposibil de utilizat.
Singura formă de „economii” disponibilă populației era banii de hârtie. Realitățile marii inflații nu au devenit imediat evidente pentru oameni, în special pentru țărănimii. Acumularea de bani, cel mai adesea chestiuni regale, a continuat la o scară semnificativă, deși aceasta era acum privită ca o contrarevoluție și a fost adesea aspru pedepsită. Din primele luni de după revoluție, autoritățile locale au început să impună burgheziei indemnizații bănești. În 1918, guvernul central a anunțat o taxă de urgență unică (de asemenea, în esență, o despăgubire), care era considerată, potrivit lui Marx, o expropriere a expropriatorilor. Semnificația economică a acestor măsuri crude și dureroase a fost neglijabilă și în curând au fost abandonate. Ulterior, toate economiile de bani de hârtie au fost eliminate efectiv de inflație.
Înainte de Primul Război Mondial, erau în circulație monede de aur în valoare de aproape 500 de milioane de ruble și monede de argint de calitate superioară în valoare de peste 100 de milioane. Această monedă a dispărut din circulație deja în primele luni de război și a ajuns în principal în depozitele private. Populația deținea și o anumită cantitate de valută în bancnote. Prin decretele din 25 iulie și 3 octombrie 1918, deținerea de metale prețioase și valută străină a fost interzisă sub amenințarea unor pedepse severe; aceste valori au fost supuse livrării către instituţiile Băncii Populare.
Cu greu se poate stabili cât de multe metale prețioase au fost confiscate efectiv, ce parte din ele au ajuns efectiv statului și ce parte a fost furată de confiscatorii locali. Când aceste măsuri draconice au fost relaxate temporar în 1922, Comisarul Poporului pentru Finanțe a estimat cantitatea de aur rămasă în populație la 200 de milioane de ruble.
Ghimpele din partea bolșevicilor era satul, care nu se încadra în economia de stat și sistemul de distribuție complet birocratic. Adevărat, comunele și fermele colective au apărut ici și colo, dar au rămas insule într-o mare de ferme individuale. Guvernul sovietic, prin aproprierea excedentară, a confiscat de la țărani toată producția în exces față de partea necesară fizic (și adesea această parte). Ea a încercat să-i dea omului bunuri industriale ca schimb de produse, dar aceste bunuri lipseau crunt.
Raționalizarea, diferențiată pe clasă, era efectuată la prețuri fixe artificial scăzute, care nu aveau nimic în comun cu prețurile pieței libere. Mai mult, a devenit clar că aceste prețuri și plățile rațiilor deveniseră pur și simplu inutile și, în multe cazuri, alimentele erau distribuite fără plată. Salariile au devenit din ce în ce mai nemonetare și în natură. În 1920, plățile pentru transport, locuințe, utilități și servicii poștale și telegrafice au fost desființate. În exterior, toate acestea semănau cu comunismul după rețetele clasicilor: repartizarea după nevoi. De fapt, aceste nevoi au fost determinate de autorități și satisfăcute în cea mai mică măsură și în cel mai mizerabil mod. Era un sistem de sărăcie în masă și de constrângere nestingherită.
Comunismul de război a ajuns într-o fundătură. Cu cât au încercat mai mulți oficiali să planifice și să distribuie totul, cu atât mai puțin rămânea ce putea fi distribuit. Întreprinderile de stat au avut rezultate extrem de slabe, iar o parte semnificativă a muncitorilor calificați s-au dispersat în sate. Sistemul de alocare a excedentului a tăiat complet toate stimulentele pentru muncă și producție: oricum le vor lua. O economie fără numerar s-a dovedit a fi imposibilă.
Situația militaro-politică a necesitat și o schimbare de curs. Un război civil pe scară largă s-a încheiat la sfârșitul anului 1920. Pe de altă parte, revoltele țărănești, rebeliunea de la Kronstadt din martie 1921 și nemulțumirea muncitorilor au arătat clar Kremlinului că amânarea reformelor era periculoasă. Răspunsul bolșevicilor a fost o nouă politică economică, numită aproape imediat NEP; renașterea banilor a devenit componenta sa cea mai importantă. Cu toate acestea, banii erau grav bolnavi de inflație. I s-a acordat puțină atenție în anii comunismului de război, dar acum a devenit insuportabil.
Sovznak
După Revoluția din octombrie, guvernului sovietic din centru i-au trebuit aproape doi ani pentru a trece la emiterea propriei monede de hârtie. Această întârziere a fost explicată prin două motive principale: ideologice și tehnice. Primul a fost că în cele mai înalte niveluri ale conducerii partidului au existat discuții despre o economie lipsită de numerar, cu un rezultat neclar. Al doilea este insuficient mijloace tehniceși specialiști pentru a fabrica bani noi.
Cu toate acestea, în viața reală, nici statul, nici economia nu se puteau lipsi de bani, așa că guvernul sovietic a continuat să pună în circulație vechile bancnote ale guvernelor țariste și provizorii. Pe teritoriul RSFSR au circulat „Nikolaevka” (sau „Romanovka”) în bancnote de la 1 la 500 de ruble și bani ai guvernului provizoriu de două tipuri - „Kerenki” în bancnote relativ mici de 20 și 40 de ruble și „bani Duma”. ” în bancnote de 250 și 1000 de ruble. Plățile fără numerar au fost reduse la o dimensiune foarte nesemnificativă. Înainte de 1 ianuarie 1919, guvernele țarist, provizoriu și sovietic au emis peste 55 de miliarde de ruble (conform altor surse, aproximativ 61 de miliarde), cu 36 de miliarde sau ceva mai mult emise de guvernul sovietic. Nu toți erau efectiv în circulație: unii au rămas în teritoriile ocupate de albi și intervenționisti, unii au fost duși în afara țării, distruși sau ascunși.
Cu toate acestea, toți acești bani s-au depreciat în masă, iar lipsa banilor, în ciuda creșterii emisiilor, a rămas o caracteristică constantă a economiei sau a ceea ce a mai rămas din economie. Prestigiul și evaluarea banilor regali și „temporari” diferă într-o anumită măsură. Oamenii erau mai înclinați să creadă în restaurarea monarhiei de o mie de ani decât în întoarcerea lui Kerensky. O parte semnificativă a „femeilor Nikolaev” au fost ascunse de populație chiar înainte de octombrie 1917 sau scoase de emigranți. Eșecurile militare ale bolșevicilor din 1918–1919 păreau să crească probabilitatea unei restabiliri a puterii care ar putea recunoaște banii țarului. Din toate aceste motive, cardurile „Nikolaevka” erau cu 10–15% mai scumpe decât „Kerenok” și „banii Duma”, iar în unele locuri diferența a ajuns la 40%. În afara Rusiei sovietice, banii țaristi erau, de asemenea, mai apreciați.
Guvernul sovietic nu a încercat prea mult să limiteze emisiile. Exista chiar și ideea că, cu cât se depreciază mai mulți bani, cu atât mai repede va fi posibil să scăpăm de această „relicvă a capitalismului”. E amuzant să citești cât de indiferenți au fost bolșevicii față de emisii și inflație. Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din 15 mai 1919 a autorizat oficial emisiunea „în limita necesarului efectiv de bancnote a economiei”. Vom imprima atât cât aveți nevoie!
Cu toate acestea, în acest moment a fost rezolvată problema emiterii propriilor bani ai Rusiei sovietice: în 1919, banii au fost emiși în valori de la 1 la 1000 de ruble, pe care, ca în vremurile țariste, a fost tipărit un „card de credit”. Emisiunea noilor serii de Sovznak a continuat în 1920 și 1921, iar denumirile lor au crescut și au crescut. În septembrie 1921, Consiliul Comisarilor Poporului (SNK) a autorizat emiterea unei bancnote de 10 milioane de ruble. Toate aceste probleme nu au înlocuit vechii bani, ci i-au alăturat. Cu toate acestea, până în acest moment, cea mai mare valoare nominală a banilor vechi (1000 de ruble) devenise o valoare nesemnificativă.
Numărarea banilor cu multe zerouri a devenit din ce în ce mai dificilă. Trebuie să ținem cont de faptul că mai mult de jumătate din populația rusă era analfabetă. În 1922, a fost efectuată o denumire a sovznak-ului cu o scădere a tuturor valorilor monetare de 10 mii de ori, conform lui Yurovsky - nu cea mai buna idee: Oamenii erau și mai confuzi cu privire la zerouri. În 1923, a avut loc o a doua denominație cu o scădere a banilor de încă 100 de ori, ca urmare, un milion de bani vechi (înainte de prima denominație) au început să coste o rublă nouă, ceea ce era convenabil pentru numărare.
Aceste măsuri nu au schimbat nimic, în esență, în soarta Sovznak-ului: a continuat să cadă. Până în 1921, prețurile gratuite își pierduseră orice legătură cu prețurile rațiilor fixe, dacă acestea din urmă erau încă în vigoare. Cu toate acestea, proviziile gratuite au fost oferite doar unei părți din populația urbană, iar standardele acestora erau extrem de scăzute. Păturile „burgheze”, care includeau nu numai antreprenori, ci aproape toți cei care nu erau angajați în muncă fizică, s-au găsit într-o situație deosebit de dificilă. Pentru o masă semnificativă a populației urbane, piața liberă a rămas principala sursă de aprovizionare, iar prețurile acesteia au determinat suportul real al vieții.
Potrivit Institutului de Cercetare a Pieței al Narkomfin, la acea vreme principalul centru științific în domeniul economiei, indicele prețurilor gratuite de la Moscova a arătat în ianuarie 1921 o creștere de 27 de mii de ori față de 1913. Prețurile la produsele alimentare au crescut de 34 de mii de ori, la produsele nealimentare - de 22 de mii. Numai în 1920, prețurile au crescut de peste 10 ori. Distribuția creșterilor de preț pentru bunurile individuale a fost foarte mare. Prețul sării a crescut cel mai mult - de 143 mii de ori, urmat de uleiul vegetal (71 mii), zahăr (65 mii) și produsele de panificație (42 mii). Creșterile deosebit de mari ale prețurilor la bunuri precum zahărul și sarea s-au explicat prin scăderea producției, dificultățile de transport și monopolul de stat, care nu a lăsat resurse pieței libere. Dintre produsele nealimentare, cele mai scumpe articole au crescut ca preț: săpunul (creștere de 50 de mii de ori) și fir (34 mii). Prețurile pentru mărfuri, a căror cumpărare ar putea fi amânată în aceste condiții extreme, au crescut mai puțin: de exemplu, vesela de masă a crescut în preț de „doar” 12 mii de ori.
Este imposibil să comparăm aceste cifre cu veniturile bănești ale moscoviților din cauza lipsei măcar a unor date plauzibile. În raport cu multe categorii de populație, este pur și simplu misterios din ce înseamnă ei trăiau și de unde puteau obține bani. În spatele tuturor acestor cifre și fapte se află întunericul vieții oamenilor din acei ani. Populația Moscovei a scăzut cu aproximativ jumătate față de cea de dinainte de război: oamenii au murit, au emigrat și au plecat în sate și orașe mici, unde se puteau măcar cumva să se hrănească din pământ.
Creșterea prețurilor a depășit cu mult problema banilor. Timp de trei ani și jumătate (de la începutul anului 1918 până la mijlocul anului 1921), masa de bani a crescut de 100 de ori, iar prețurile conform indicelui rusesc - de 8000 de ori. Un astfel de decalaj uriaș a fost explicat prin îngustimea extremă a pieței și oferta redusă de bunuri. Emisiile erau principala sursă de venit a statului, dar eficiența financiară a emisiilor, adică valoarea acestor venituri, a scăzut constant din cauza deprecierii banilor. În prima jumătate a anului 1921, statul a primit din emisiune în termeni reali (la prețuri de dinainte de război) doar 5,6 milioane de ruble pe lună - o sumă absolut nesemnificativă.
Între timp, costurile de producere și distribuire a banilor erau mari. Aproximativ 14 mii de oameni lucrau la fabricile Goznak-ului de atunci din Moscova, Petrograd, Penza, Perm și Rostov-pe-Don. La aceasta trebuie să adăugăm oficiali de toate nivelurile care se ocupau de problemă, purtători de bani, securiști, casierii etc. Imposibilitatea „economiei de emisii”, așa cum au numit experții acest sistem, a devenit din ce în ce mai evidentă. Poate că inflația nu a fost factorul decisiv în tranziția la NEP, dar cu siguranță a jucat un rol.
Hiperinflația în Rusia în 1921-1922
Implementarea practică a NEP (trecerea de la alocarea excedentară la impozitul în natură, admiterea pieței, introducerea autofinanțării, revenirea la plata în numerar a forței de muncă și a produselor acesteia) a coincis în a doua jumătate a anului 1921 cu o catastrofală. eșecul recoltei în regiunea Volga și în alte regiuni ale Rusiei; foametea a cuprins zone vaste. Una dintre consecințele acestei situații economice a fost o creștere bruscă a emisiunii Sovznak: rata de emitere a banilor a crescut de peste trei ori față de perioada anterioară. Economia națională slabă, care abia începuse să revină după spasmul comunismului de război, a răspuns la aceasta printr-un nou val de depreciere a banilor. Din toamna anului 1921, circulația monetară a intrat într-o spirală de hiperinflație.
În al patrulea trimestru al anului 1921, rata medie lunară a emisiilor de bani a fost de 58%, rata de creștere a prețurilor a fost de 112%. În primul trimestru al anului 1922, aceste cifre s-au dovedit a fi și mai mari: emisii - 67% pe lună, creșterile de preț - 265% pe lună. A avut loc un colaps complet al economiei monetare.
Situația este comparabilă cu hiperinflația germană din 1922–1923, dar cu greutăți și suferințe populare mult mai mari. Nu a existat o lipsă absolută de alimente în Germania; în Rusia fără sânge, o foamete de tip asiatic cu moartea a milioane de oameni a lovit zeci de provincii și populații orase mari. Hiperinflația a înrăutățit foarte mult situația, a împiedicat circulația alimentelor către zonele înfometate, a crescut sărăcia, a exacerbat stratificarea socială.
Până în toamna anului 1922, situația a început să se îmbunătățească, dar hiperinflația a continuat. În al patrulea trimestru al anului 1922, rata lunară de emisie a fost de 33%, creșterea prețurilor - 54%. Până la sfârșitul anului 1922, masa monetară a ajuns la 2 cvadrilioane (de la două la zece la a cincisprezecea putere) de ruble nedenominate.
În această perioadă, NEP a venit în ajutorul Uniunii Sovietice. Odată cu extinderea relațiilor monetare, nevoia de bani a economiei a crescut, ceea ce a întârziat ușor deprecierea semnului sovietic. La sfârșitul anului 1922, valoarea reală a banilor în circulație era chiar mai mare decât la sfârșitul anului 1921. Agonia Uniunii Sovietice a continuat pe tot parcursul anului 1923 și în primele luni ale lui 1924. În acest moment, lângă sovieticul decrepit, pe moarte, a apărut deja un copil vesel - un chervonets.
În prima jumătate a anului 1923, guvernul nu era încă complet încrezător în sfârșitul iminent al Sovznakului și a luat în considerare posibilitatea menținerii acestuia în circulație, astfel încât problema a fost limitată într-o oarecare măsură și nu a depășit o creștere de 20-30% pe fiecare. lună. Din toamna anului 1923, emisiunea și deprecierea Sovznak-ului au fost rampante. Dar această hiperinflație este deja combinată cu o problemă moderată și prudentă a chervoneților - banii reali NEP.
Chervonets și circulație dublă
Până în toamna lui 1922, nevoia de stabilizare financiară a devenit evidentă pentru conducerea sovietică. Au existat și oportunități obiective în acest sens: recolta din acest an a fost bună, NEP-ul câștiga putere, iar pozițiile internaționale ale RSFSR au fost întărite. Era imposibil, însă, să te grăbești și să ataci finanțele cu fervoarea Armatei Roșii. G.Ya a înțeles asta mai mult decât alții. Sokolnikov (1888–1939), care de la începutul anului 1922 a servit ca Comisar al Poporului pentru Finanțe, iar în noiembrie a aceluiași an a fost numit Comisar al Poporului.
Nu exista buget de stat în adevăratul sens al cuvântului, taxele erau colectate foarte prost, statul avea nevoie de emisii pentru a finanța armata, aparatul administrativ, sfera socială și industria neprofitabilă. În aceste condiții, ideea de a crea o monedă tare specială fără a abandona simultan problema Sovznak a devenit din ce în ce mai puternică în mintea oamenilor. Potrivit unor relatări, această idee a fost propusă la sfârșitul anului 1921 de bancherul V.V. Tarnovsky, adus ca „specialist burghez”. În vara și toamna anului următor, acest schelet „a crescut cu carne” și a dat naștere unui decret al Consiliului Comisarilor Poporului din 11 octombrie 1922, care dădea dreptului și instrucțiunilor noii Bănci de Stat, recent recreată, să înceapă să emită noi. bancnote într-o monedă numită chervoneți. Ideea era că deficitul bugetar va continua să fie acoperit de problema Sovznak, în timp ce chervoneții ar putea să-și mențină puritatea virgină ca bani de bancă (mai degrabă decât de trezorerie).
Noua monedă a fost emisă de Banca de Stat în valori de la 1 la 50 de chervoneți. Conținutul de aur al chervoneților a fost stabilit - 7,74234 grame de aur pur (în măsuri vechi - 1 zolotnik 78,24 acțiuni), care a fost egal cu paritatea de 10 ruble regale. Astfel, un chervonets însemna pur și simplu 10 ruble de aur. După cum puteți vedea, valoarea nominală a monedei chervoneți era destul de mare: salariul unui muncitor calificat depășea rareori 6-7 chervoneți pe lună. Rolul de monedă de schimb pentru chervoneți i-a fost atribuit până acum sovznak. Cervonetele emise în circulație erau supuse a cel puțin un sfert din rezervele de aur și valută străină din activele Băncii de Stat. Restul garanțiilor ar putea fi considerate facturi comerciale pe termen scurt (obligații necondiționate ale întreprinderilor) și alte alte active. Această normă era practic în concordanță cu practica mondială de la acea vreme.
Cervoneții, spre deosebire de notele de credit din vremurile țariste, nu erau schimbabile cu aur, iar decretul consemna doar intenția guvernului de a introduce schimbul în viitor fără a specifica termeni și condiții. Se poate presupune că creatorii chervoneților nu au avut serios o astfel de intenție. Cu toate acestea, în acest moment, nici o singură monedă europeană nu era oficial schimbată cu aur; această proprietate a fost păstrată doar de dolarul american.
Emisiunea chervoneților a fost efectuată în cursul normal al operațiunilor Băncii de Stat prin împrumuturile acesteia către sectorul real cu garanții corespunzătoare. Banca de Stat a combinat funcțiile unei bănci centrale și comerciale. Întrucât practic nu existau bănci comerciale în țară, nu exista nicio bază pentru practica refinanțării acestora cu banca centrală, lucru comun în alte țări. Adevărat, a rămas o breșă inflaționistă restrânsă: Banca de Stat putea, prin excepție, să acorde împrumuturi statului (adică să acopere deficitul bugetar), dar se cerea ca aceasta să contribuie cu aur Băncii de Stat ca garanție pentru 50% din cuantumul acestor împrumuturi.
Practic, aceste principii au asigurat stabilitatea antiinflaționistă a chervoneților, care a fost justificată în următorii 3-4 ani. Faptul că a devenit ulterior o monedă de hârtie obișnuită fără garanții împotriva inflației, în orice caz, nu a fost vina creatorilor săi.
Chervonets s-a născut la 22 noiembrie 1922, când primele bancnote au părăsit Banca de Stat. La începutul anului 1923, erau în circulație 356 de mii de chervoneți. Un an mai târziu, emisiunea s-a ridicat la 23,6 milioane de chervoneți (236 de milioane de ruble chervoneți). Acesta a fost anul în care banii grei și-au bâjbâit drum printre mlaștina de semne sovietice inflaționiste. Acest proces a avut succes: până la începutul anului 1924, chervoneții în valoare reală reprezentau deja 76% din masa monetară, iar sovznaki reprezenta doar 24%.
Masa totală de bani era încă de 8-10 ori mai mică decât înainte de război. Acest fapt a reflectat nu numai problema economică a chervoneților, ci și declinul economiei și cifrei de afaceri comerciale, naturalizarea unei părți semnificative a acestei cifre de afaceri și a plăților și răspândirea trocului. În același timp, s-au format bazele circulației sănătoase a banilor - când banii devin o marfă rară și sunt foarte apreciate.
Timp de aproximativ un an și jumătate, a existat o circulație dublă (paralelă) de chervoneți și sovznak. Emisiunea acestuia din urmă a continuat pe tot parcursul anului 1923 și în primele luni ale lui 1924. Bursa din Moscova a fixat zilnic cursul chervoneților în Sovznak. Acest tarif a fost considerat oficial și a fost telegrafat în toată țara. Cotația chervoneților a devenit cel mai evident și simplu indicator al deprecierii Sovznak-ului. La 1 ianuarie 1923, un chervoneț valora 175 de ruble în Sovznak din 1923 (după denumire dublă), la 1 ianuarie 1924 - 30 mii, la 1 aprilie 1924 - 500 mii. Statutul chervoneților patricieni s-a întărit odată cu declinul rolului sovznak-ului plebeu.
Odată cu îmbunătățirea circulației monetare, NEP a câștigat putere. Pentru țărănimea rusă, anii de la 1923 până la aproximativ 1928 au fost poate cei mai buni din toată istoria lor. istoria modernă. Deși pământul era naționalizat și aparținea statului, țăranul își simțea parcela aproape ca proprietate privată; dezvoltate în sat forme diferite cooperarea voluntară, antreprenoriatul privat în industria mică și comerțul au reînviat. Contabilitatea costurilor a început să fie introdusă în sectorul public; aceasta a însemnat că bugetul a fost eliberat de finanțarea întreprinderilor. Cheltuielile bugetare pentru întreținerea armatei și a aparatului de stat au fost reduse. Accizele (impozite indirecte pe consum) și impozitele directe au generat din ce în ce mai multe venituri. Statul a acordat mai multe împrumuturi, care au fost plasate pe bază voluntară la acel moment.
Tranzacțiile cu aur și valută, pentru care oamenii fuseseră recent amenințați cu închisoare și chiar cu pedeapsa cu moartea, deveneau acum legale. Monedele regale de aur puteau fi vândute și cumpărate liber la cursul de schimb. Se contura o piață valutară, în care cursul de schimb al rublei roșii față de dolar a crescut treptat și în curând s-a stabilizat mai mult sau mai puțin la nivelul parității, adică în conformitate cu conținutul său de aur. Aceasta a fost, se pare, singura perioadă din întreaga istorie sovietică când moneda noastră a intrat legal pe piața mondială și a fost evaluată în străinătate aproape de paritate. La forumurile partid-sovietice și în presă, ei au citat cu ușurință aprecierile înalte pe care „burghezii” străini le-au dat reformei monetare și chervoneților.
O inovație interesantă a fost că băncile de economii au acceptat depozite în Sovznak cu conversie în chervoneți la cursul de schimb actual. Acest lucru a oferit investitorului o garanție împotriva deprecierii Sovznak-ului.
Tot ce a rămas a fost finalizarea reformei și scăparea de sovnak, care s-a făcut în februarie - martie 1924: în primul rând, rubla integrală a fost restaurată - acum ca o zecime de chervoneț, biletele de trezorerie au fost emise în dimensiuni strict limitate. în valori de 1, 3 și 5 ruble. Această structură a circulației monetare a fost menținută oficial până în 1947. În februarie 1924, a fost luată decizia de a emite monede mici de schimb din ruble în copeici. Ruble și cincizeci de copeici au fost bătute din argint de calitate superioară, monede de 10, 15 și 20 de copeici au fost bătute din argint de calitate scăzută, iar monede mai mici au fost bătute dintr-un aliaj de cupru. Cu toate acestea, baterea argintului a fost în curând oprită, iar monedele au început să fie bătute din aliaje de metale comune. Până la sfârșitul anilor 1920, moneda de argint a fost tezaurizată de populație, adică s-a ascuns.
În cele din urmă, în martie 1924, a venit ora morții semnului sovietic. În termen de două luni, Sovznaki ar putea fi schimbat la rata de 50 de mii pentru o nouă rublă de trezorerie („chervonets”) sau 500 de mii pentru un chervonets. Dacă nu iei în calcul două valori nominale, rubla națională s-a depreciat de 50 de miliarde de ori. A fost ușor sub deprecierea mărcii germane: noua marcă a fost schimbată aproape în același timp cu un trilion din cele vechi. Valoarea reală a monedei s-a dovedit a fi nesemnificativă: doar 17,3 milioane de ruble roșii au fost cheltuite în timpul schimbului. Inflația deschisă a luat sfârșit; următorul pe rând, după câțiva ani de stabilitate, a fost inflația ascunsă, implicită, suprimată.
În ultimii ani, s-a obișnuit ca noi să lăudăm introducerea chervoneților ca un fel de bagheta magica, care a făcut posibilă scoaterea țării din criza financiară. Ca și în cazul mărcii germane, ar fi o greșeală naivă să vedem secretul succesului în emiterea unei noi monede ca atare. Dacă problema s-ar limita la asta, reforma s-ar reduce la o denominație, care, după cum arată experiența multor țări, inclusiv a Rusiei în 1998, nu poate da nimic de la sine. Succesul reformelor de stabilizare din Germania și Rusia, în ciuda tuturor diferențelor de situație specifică, a fost explicat de factori similari: s-au bazat pe forțele de revigorare a economiei, pe îmbunătățirea finanțelor publice, pe disciplina strictă a creditului și limitarea emisiilor. . Rolul cel mai important l-a jucat încrederea populației și a afacerilor în guvernarea țării și în banii noi, a căror garant. În sfârșit, succesul a fost facilitat de îmbunătățirea situației internaționale a țărilor în care s-a realizat stabilizarea financiară.
Pe baza materialelor din articolul „Haosul monetar în Rusia sovietică”, Portfolio Investor Magazine, nr. 12, 2008