O republică este o formă de guvernare în care cea mai înaltă putere legislativă aparține parlamentului, iar puterea executivă aparține guvernului; Cele mai înalte organe ale puterii de stat sunt alese. Puterea legislativă Cea mai înaltă putere legislativă îi aparține

Puterea legislativă în Marea Britanie aparține Parlamentului, dar, conform sensului precis al Constituției Marii Britanii, Parlamentul este o instituție triună: include șeful statului (monarhul), Camera Lorzilor (istoric casa nobilimii și a înaltului clerului) și Camera Comunelor (istoric Camera plebeilor). De fapt, parlamentul se referă doar la două camere, iar în uz obișnuit - cea inferioară, care îndeplinește funcții legislative, și cea superioară. Deși șeful statului, conform doctrinei constituționale, este parte integrantă parlament, din punctul de vedere al conceptului de separare a puterilor, se referă în continuare la puterea executivă.

Camera Comunelor este format din 651 de membri. Aleși în circumscripții cu un singur mandat folosind un sistem majoritar de majoritate relativă. Ea este aleasă pentru 5 ani. Deputati(în Marea Britanie sunt de obicei numiți membri ai parlamentului) au indemnizație și imunitate limitată, și numai în timpul sesiunii, precum și cu 40 de zile înainte și după încheierea sesiunii. Au trei asistenți plătiți de guvern. Li se rambursează cheltuielile de transport, birou și poștă. În weekend se organizează întâlniri cu alegătorii. Deputații își acceptă declarațiile pentru transmiterea către parlament etc. Difuzor conduce şedinţele camerei şi ale personalului acesteia. Are trei deputați care, în special, prezidează ședințele dacă Camera se transformă într-o comisie a întregii Camere. Președintele este ales pe întreg mandatul camerei și își părăsește partidul (considerat nepartizan), deoarece trebuie să fie o persoană imparțială (nu are nici măcar dreptul să ia masa cu deputații ca să nu-l influențeze). Președintele nu poate vota; el votează decisiv numai dacă voturile membrilor Camerei sunt împărțite în mod egal. El nu are dreptul să comenteze discursurile membrilor camerei sau să vorbească el însuși. Camera Comunelor este formată din permanentă și temporară comitete.

Permanent, la rândul lor, se împart în 3 tipuri: comitet al întregii camere; nespecializate şi specializate.

Comitetul întregii case reprezintă întreaga sa compoziție. Este convocat pentru a discuta proiecte de lege constituționale și financiare, precum și propuneri de naționalizare sau deznaționalizare (în acest din urmă caz, la cererea guvernului). Şedinţele comisiei întregii Camere sunt conduse alternativ de vicepreşedinţii.

Înainte de reforma anilor 70, existau doar comitete nespecializate. Aveau numerotarea literelor - A, B, C etc. Astfel de comitete mai există (până la 50 de persoane). Acum creat și comitete de specialitate- în apărare, afaceri interne, agricultură etc. Sunt vreo 15, dar sunt mai mici ca număr. Ambele tipuri de comisii discută preliminar proiecte de lege, monitorizează activitățile administrației și se angajează în anchete parlamentare, dar activitatea principală a comisiilor de specialitate este legată de monitorizarea managementului și a activității ministerelor.

Printre temporar Comitetele de sesiune ale Camerei Comunelor sunt de o importanță deosebită. Ele sunt numite astfel pentru că sunt stabilite an de an la începutul fiecărei sesiuni. Domeniul principal de activitate al acestora este asigurarea funcționării camerei în sine. Comisiile în sesiune includ: pe probleme de procedură; privilegii; petiții adresate Camerei Comunelor; deputații de serviciu.

casa Lorzilor, compoziția și numerele se modifică, formate în principal după caracteristici ereditare.

Aproximativ 2/3 din cameră sunt semeni (bărbați și femei care au moștenit un titlu de nobilime nu mai mic decât baron), aproximativ 1/3 sunt colegi pe viață (titlul este atribuit de rege la recomandarea primului ministru pentru excepție). servicii și nu se moștenește). În plus, camera include: 26 de Lords Spiritual (arhiepiscopi și episcopi) ai Bisericii Angliei, 20 de „Lords of Appeal” numiți pe viață de rege (la sfatul prim-ministrului) (comitetul de apel este, în esență, cel mai înalt nivel). tribunal din țară în cauze civile) , câteva zeci de oameni aleși de lorzii scoțieni și irlandezi. Lordul Cancelar prezidează Camera. Cvorumul în cameră este de 3 lorzi, ședințele au loc pe bază de autoreglementare.

Parlamentul creează fracțiunile de partid(acum sunt 4 facțiuni chiar și în Camera Lorzilor). Ei sunt conduși de un lider care asigură prezența membrilor fracțiunii la vot în cameră. Există o disciplină strictă de partid în camera inferioară a parlamentului, dar un deputat depinde și de sprijinul alegătorilor și al organizațiilor de bază ale partidului, care pot avea o opinie diferită de cea a conducerii acestuia. Organizarea lucrărilor parlamentului și certificarea actelor acestuia se realizează de către grefierii camerei, care au în subordine un mic aparat.

La sfârșitul anilor ’60 a fost creată funcția de comisar parlamentar (ombudsman) pentru afaceri administrative. Numit de guvern până la vârsta de 65 de ani și efectuează investigații privind activitățile ilegale ale autorităților executive.

Procesul legislativ. Pentru a deveni lege, proiectele de lege sunt supuse mai multor audieri în fiecare Cameră, unde principiile lor de bază sunt discutate cu atenție și detaliile analizate. Astfel, deși un proiect de lege (proiect) poate fi introdus în oricare dintre camere, în practică proiectul de lege este mai întâi luat în considerare de Camera Comunelor și abia apoi transmis Camerei Lorzilor. Monarhul are inițiativa legislativă, dar miniștrii prezintă proiecte de lege în numele lui.

Marea majoritate a proiectelor de lege sunt adoptate la inițiativa guvernului. Proiectul de lege este analizat în trei lecturi. În prima lectură, grefierul camerei îi citește titlul, în a doua, sunt discutate principalele prevederi ale proiectului de lege, după care acesta este transferat la una, și uneori la mai multe comisii parlamentare aferente, unde o clauză cu clauză. are loc discuția cu amendamente și votul. După revenirea din comisie, a doua lectură în Cameră continuă, se pot face amendamente, adoptate prin vot. A treia lectură constă într-o discuție generală a proiectului cu propuneri de adoptare sau împotriva acestuia. Adesea, vorbitorul pur și simplu pune proiectul la vot („pentru” și „împotrivă”). Pentru discuțiile pe marginea proiectului este necesară prezența a 40 de membri ai Camerei, dar pentru adoptarea legii este nevoie de votul majorității din totalul membrilor Camerei.

Dacă proiectul este adoptat, acesta este transferat Camerei Lorzilor, unde are loc o procedură similară.

Republica Monarhică Republicană este o formă de guvernare în care cea mai înaltă putere legislativă aparține parlamentului, iar puterea executivă aparține guvernului. Locul de naștere al sistemului republican este Europa. Monarhia este o formă de guvernare în care șeful statului este un împărat, rege, duce, prinț, sultan etc. Această putere supremă este moștenită.

Este in Europa de Sud, înconjurat de teritoriul italian. Șefii de stat sunt doi căpitani regenți numiți de Marele Consiliu General. Sunt aleși pentru o perioadă de 6 luni. Suprafața statului este de 60,57 km². Țara este situată pe versantul de sud-vest al lanțului muntos Monte Titano cu trei cupole (738 m deasupra nivelului mării), ridicându-se deasupra câmpiei deluroase de la poalele Apeninilor.

Absolutul Constituțional - o monarhie în care puterea legislativă reală aparține parlamentului, iar puterea executivă aparține guvernului, în timp ce monarhul însuși domnește, dar nu conduce, de exemplu, Marea Britanie, Japonia. - puterea monarhului este aproape nelimitată; există doar câteva astfel de țări, în principal în regiunea Golfului Persic, precum Arabia Saudită. Teocratic - monarhul este atât un suveran laic, cât și șeful bisericii.

Regele, acum Regina Elisabeta a II-a, este considerat șeful statului, precum și șeful Commonwealth-ului, condus de Marea Britanie, ai cărui membri sunt peste 50 de țări care făceau parte anterior din Imperiul Britanic. Marea Britanie nu are o constituție ca un singur document. Regatul Unit are un guvern parlamentar bazat pe sistemul Westminster.

Până la adoptarea constituției din 1947, Japonia a fost o monarhie absolută, ale cărei legi îi confereau împăratului o putere nelimitată și îi atribuiau originea divină. Cel mai înalt organism guvernamental și singurul organism legislativ din Japonia este parlamentul. Este format din două camere: Camera Reprezentanților și Camera Consilierilor. Camera Reprezentanților este formată din 480 de deputați aleși pentru 4 ani, iar Camera Consilierilor este formată din 242 de deputați aleși pe 6 ani.

Șeful statului (regele) exercită puteri legislative și executive, fiind în același timp prim-ministru și comandant șef. forte armateși judecătorul suprem, precum și conducătorul spiritual. Guvernul este format din membri ai familiei regale. Primul rege al Arabiei Saudite a fost Abdul Aziz Ibn Saud, care a condus țara între 1932 și 1953. Se crede că Ibn Saud a avut 17 soții oficiale, dintre care cinci purtau titlul de „prima soție”. În prezent, familia regală este formată din aproximativ 5 mii de bărbați cu diferite grade de rudenie și toate posturile guvernamentale sunt împărțite între ei.

O monarhie teocratică absolută condusă de Sfântul Scaun. Suveranul Sfântului Scaun, în mâinile căruia sunt concentrate puterile absolute legislative, executive și judecătorești, este Papa, care este ales de cardinali pentru închisoare pe viață. După moartea Papei și în timpul conclavului până la inaugurarea noului Papă, îndatoririle sale sunt îndeplinite de Camerlengo.

Federativ unitar – statul are o formă de structură administrativ-teritorială în care țara are o singură putere legislativă și executivă, precum Japonia, Suedia, Franța și majoritatea țărilor lumii. - statul are o formă de structură administrativ-teritorială în care, alături de legi și autorități unificate, există unități autonome separate care au autorități legislative, executive și judiciare proprii, precum Rusia, SUA, India etc.

Până de curând, Belgia era un stat unitar. Totuși, agravarea contradicțiilor naționale între valoni și flamanzii care o locuiesc a dus la faptul că în 1993 Parlamentul, printr-o lege specială, a introdus în această țară o structură administrativ-teritorială federală. Șeful statului rege, șef al guvernului Prim-ministru. Guvernul este numit de rege; jumătate dintre miniștri trebuie să fie din comunitatea de limbă olandeză, jumătate din comunitatea de limbă franceză.

În prezent, problema structurii administrativ-teritoriale în multe țări devine o problemă politică majoră. Acest lucru se aplică în primul rând statelor federale precum Rusia, India, Africa de Sud și Canada. Sperăm că aceste probleme vor fi rezolvate în mod pașnic cât mai curând posibil.

Principiul separării puterilor în legislativ, executiv și judiciar înseamnă că fiecare dintre puteri acționează independent și nu interferează cu puterile celeilalte. Atunci când este implementat în mod consecvent, este exclusă orice posibilitate ca unul sau altul guvern să-și însuşească puterile altuia.

Puterea legislativă este puterea în domeniul legislației. În statele în care există o separare a puterilor, puterea legislativă este învestită într-o agenție guvernamentală separată care elaborează legislația. Funcțiile organelor legislative includ, de asemenea, aprobarea guvernului, aprobarea modificărilor în impozitare, aprobarea bugetului țării, ratificarea acordurilor și tratatelor internaționale și declararea războiului. Denumirea generală a organului legislativ este parlament.

Organele legislative din Republica Kazahstan includ Parlamentul, format din două camere: Senatul și Mazhilis, și Consiliul Constituțional. Ramura executivă a puterii în Republica Kazahstan este concentrată în mâinile Președintelui Republicii Kazahstan, precum și a Guvernului Republicii Kazahstan, care conduce sistemul organelor executive și gestionează activitățile acestora. Autoritățile judiciare din Republica Kazahstan includ: Curtea Supremă a Republicii și instanțele locale ale Republicii, înființate prin lege. Parlamentul Republicii Kazahstan este organul reprezentativ și legislativ al Republicii Kazahstan. O lege este considerată aprobată de Parlament dacă o votează mai mult de jumătate din numărul total de deputați din ambele Camere. Daca este adoptat cu votul majoritatii numarului total de deputati ai Senatului, proiectul devine lege si se inainta spre semnare Presedintelui Republicii in termen de zece zile. Președintele Republicii Kazahstan este șeful statului, garantul Constituției Republicii Kazahstan, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului; reprezintă Republica Kazahstan în interiorul țării și în relațiile internaționale; înaintează Parlamentului o propunere de numire a Președintelui Băncii Naționale a Republicii Kazahstan, a Procurorului General și a Președintelui Comitetului Securitate naționala; ridică în fața Parlamentului problema demisiei Guvernului; formează guvernul Republicii Kazahstan prin numirea de vicepreședinți ai guvernului la propunerea președintelui Guvernului Republicii Kazahstan; este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Republicii Kazahstan și numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate ale Republicii Kazahstan. Într-o formă de guvernare parlamentară, legislativul este puterea supremă. Una dintre funcțiile sale este numirea (alegerea) unui președinte care îndeplinește în principal funcții reprezentative, dar nu are putere reală.

Într-o formă de guvernare prezidențială, președintele și parlamentul sunt aleși independent unul de celălalt. Proiectele de lege trecute prin parlament sunt aprobate de șeful statului - președinte, care are dreptul de a dizolva parlamentul.

Puterea legislativă este exercitată în primul rând de un organism reprezentativ național, iar în subiecții federației, în autonomii de natură politică - tot de organele legislative locale. Un organism reprezentativ național poate avea nume diferite, dar în spatele lui s-a instituit denumirea generalizată de „parlament”.

Termenul „parlament” provine din franceză „parle” – a vorbi.

Parlamentul modern este cel mai înalt organ de reprezentare populară, exprimând voința suverană a poporului, menit să reglementeze cele mai importante relații sociale în principal prin adoptarea de legi, exercitând controlul asupra activităților autorităților executive și ale înalților funcționari. Parlamentul are, de asemenea, multe alte puteri. Formează alte organe supreme ale statului, de exemplu, în unele țări alege președintele, formează guvernul, numește o curte constituțională, ratifică tratate internaționale etc.

Autoritățile legislative și atribuțiile acestora.

Principala semnificație a organelor legislative (organismele reprezentative) este activitatea legislativă. În statele democratice, aceste organisme ocupă un loc central în structura aparatului de stat. Organele reprezentative ale puterii de stat sunt împărțite în supreme și locale.

Parlamentele sunt cele mai înalte organe ale puterii de stat. Una dintre cele mai importante funcții ale acestora este adoptarea legilor.

Sistemul organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat în regiunile Republicii Kazahstan este stabilit de acestea în conformitate cu fundamentele sistemului constituțional al Republicii Kazahstan. Local administrație publică efectuate de organele reprezentative locale care sunt responsabile de starea de fapt pe teritoriul relevant.

Acest articol stabilește principalele puteri ale corpului legislativ (reprezentativ) local al puterii de stat - maslikhat:

• 1) aprobarea planurilor, programelor economice și sociale de dezvoltare a teritoriului, a bugetului local și a rapoartelor privind implementarea acestora;
• 2) soluționarea problemelor de structură administrativ-teritorială locală în raza lor de competență;
• 3) luarea în considerare a rapoartelor conducătorilor organelor executive locale cu privire la aspectele care se referă, prin lege, de competența maslikhat-ului; 4) formarea comisiilor permanente și a altor organe de lucru ale maslikhat-ului, audierea rapoartelor privind activitățile acestora, rezolvarea altor probleme legate de organizarea activității maslikhat-ului; 5) exercită, în conformitate cu legislația Republicii, alte atribuții pentru asigurarea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor.

Dreptul de inițiativă legislativă în corpul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat din regiunea Republicii Kazahstan aparține deputaților, akim-ului unității administrativ teritoriale și organelor reprezentative ale autoguvernării locale. Constituția Republicii Kazahstan poate acorda dreptul de inițiativă legislativă altor organisme, asociații obștești, precum și cetățenilor care locuiesc pe teritoriul unei anumite regiuni a Republicii Kazahstan.

Organismul reprezentativ al autonomiei locale este un organism ales al autonomiei locale care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua decizii în numele acesteia care sunt în vigoare pe teritoriul unității administrativ-teritoriale.

Competențele organismelor reprezentative ale autoguvernării locale sunt definite de Constituția Republicii Kazahstan și sunt descrise mai sus.

Structura Parlamentului. Parlamentul este de obicei înțeles ca o instituție reprezentativă unicamerală sau camera inferioară a unui parlament bicameral. Camerele parlamentului au denumiri diferite (adesea Camera Deputaților și Senat), dar de obicei sunt numite inferioară și superioară. Camera superioară poate fi fie slabă atunci când este capabilă să întârzie adoptarea unei decizii de către parlament (camera inferioară), dar nu o împiedică, întrucât vetoul său - refuzul de a fi de acord cu decizia camerei inferioare - poate fi anulat de acesta din urmă (Marea Britanie, Polonia etc.), sau puternică atunci când o lege nu poate fi adoptată fără acordul acesteia (Italia, SUA). Camerele parlamentului nu sunt egale ca mărime. De obicei, camera inferioară este de două ori (Italia), sau chiar mai mult (Polonia), mai numeroasă decât camera superioară. Doar în Marea Britanie există un raport diferit: peste 1.100 de colegi în camera superioară (Camera Lorzilor) și 651 de membri în Camera Comunelor. Tendința din ultimele decenii a fost de a stabili un număr fix de camere. Membrii camerei inferioare a parlamentului sunt de obicei numiți deputați, reprezentanți ai poporului, membri ai camerei superioare - senatori. Deputații camerei inferioare și ai parlamentului unicameral sunt de obicei aleși pentru 4-5 ani, fie direct de cetățeni, fie prin alegeri cu mai multe grade (China). Unele țări își rezervă locuri pentru membrii anumitor religii și naționalități, precum și pentru femei.

Competențele Parlamentului încep de la deschiderea primei sale ședințe și se încheie cu începerea primei ședințe a Parlamentului din noua convocare, dar pot înceta anticipat în cazurile și în modul prevăzute de Constituție. Organizarea și activitățile Parlamentului, statutul juridic al deputaților săi sunt determinate de legea constituțională

Parlamentul este format din două Camere: Senatul și Mazhilis, care funcționează în mod permanent.

Un membru al Parlamentului depune jurământul poporului din Kazahstan. El nu este obligat de niciun mandat imperativ. Membrii Parlamentului sunt obligați să participe la lucrările acestuia. și Formele juridice de implementare a competenței Parlamentului Republicii Kazahstan sunt actele adoptate de acesta, dintre care principalele sunt legile. Legea este caracterizată de o serie de trăsături. Este adoptat doar de camerele Parlamentului și exprimă voința poporului din Kazahstan. Legea contine norme juridice si deci este un act normativ. Este obligatoriu și constituie temeiul legal pentru toate organele guvernamentale care funcționează în țară, organele administrației publice locale, organizațiile publice și cetățenii și are cea mai mare forță juridică față de orice acte ale organelor guvernamentale, cu excepția Constituției, pe care legea nu o poate contrazice.

Legile sunt adoptate de camerele Parlamentului în mod special, care se implementează în procesul legislativ, care reprezintă un ansamblu de acțiuni prin care se desfășoară activitatea legislativă a parlamentului. În Kazahstan, procesul legislativ constă din mai multe etape. Să le enumerăm pe scurt.

Organizarea internă a parlamentului și a camerelor acestuia. În parlament și în camerele acestuia se formează diverse organisme. Unii dintre ei au o anumită competență prevăzută în constituții (președinte), alții reprezintă un aparat auxiliar destinat să servească activitățile parlamentului (organe economice). În plus, parlamentul creează organisme separate care se ocupă de un anumit domeniu de activitate, au independență, dar execută instrucțiuni din partea parlamentului și raportează acestuia (de exemplu, Camera de Conturi, Comisarul pentru Drepturile Omului). Parlamentul poate reînnoi oricând componența acestor organe sau poate revoca membrii sau funcționarii acestora. Aceștia sunt uneori formați (aleși, numiți) pentru o anumită perioadă de timp, ceea ce le servește ca o anumită garanție. Reuniunile camerelor și ale parlamentului unicameral sunt conduse de un președinte (președinte în țările anglo-saxone) sau de un organism colectiv (birou în Spania, comitet de organizare în Republica Cehă). Președintele unui parlament unicameral, al unei camere, al președintelui are unul sau mai mulți deputați. Într-o structură parlamentară bicamerală, nu există președinte de parlament, există doar președinți de camere. Atunci când camerele se întâlnesc, ele sunt de obicei conduse de președintele camerei superioare (Senat). Prima etapă a procesului legislativ - inițiativa legislativă - se rezumă la depunerea unui proiect de lege către mazhilis spre examinare. Dreptul de a efectua astfel de acțiuni se numește drept de inițiativă legislativă.

A doua etapă a procesului legislativ este examinarea proiectului de lege de către Senat. În această etapă, proiectul de lege poate fi supus modificării prin formularea de comentarii și sugestii, iar în caz de respingere va fi trimis spre revizuire mazhililor. A treia etapă are loc dacă proiectul de lege este adoptat și aprobat de Senat. În acest caz, proiectul este transmis șefului statului spre semnare. Legea semnată este apoi făcută publică și publicată în presă.

Faptul că proiectul a fost înaintat organului legislativ are semnificație juridică oficială. Din acest moment se oprește prima etapă a procesului de legiferare - formarea prealabilă a voinței de stat - și începe o nouă etapă - consolidarea acestei voințe în normele de drept. Raporturile juridice legate de elaborarea textului inițial de lege sunt epuizate în această etapă, însă apar altele noi legate de luarea în considerare a proiectului în mod oficial și luarea unei hotărâri.

Aprobarea unui proiect de lege este etapa centrală a procesului legislativ, deoarece În această etapă se acordă semnificație juridică regulilor cuprinse în textul proiectului de lege.

Există patru etape principale ale adoptării oficiale a legii: supunerea proiectului spre dezbatere de către organul legislativ, discutarea directă a proiectului, adoptarea legii, promulgarea/publicarea acesteia/.

Etapa de depunere oficială a unui proiect de lege la un organ legislativ se rezumă la trimiterea lui integral proiect finalizat către organul legislativ.

Organul de conducere al camerelor parlamentului poate fi ales fie pentru mandatul acestora, fie pentru perioada de o sesiune. În majoritatea țărilor, se crede că președintele unui parlament unicameral ar trebui să fie neutru și imparțial din punct de vedere politic. El își suspendă adesea calitatea de membru în partid sau îl părăsește în timp ce îl prezidează. În alte țări, își păstrează apartenența la partid (în SUA este liderul majorității parlamentare). Există președinte puternic și slab. În primul caz (Marea Britanie), el interpretează regulamentul de procedură, determină modalitatea de vot, numește președinți de comisii etc. Cel slab este, de exemplu, președintele Camerei Lorzilor din aceeași Marea Britanie, Senatul din SUA: el nu conduce ședințele, acestea se țin pe baza de autoreglementare, timpul pentru spectacole nu este limitat.

LA organe interne parlamentul include facțiuni de partid. Ei unesc deputați care aparțin unui singur partid (bloc) sau mai multor care sunt similare în programele lor. Deputații individuali, fără partid, se pot alătura facțiunilor. De fapt, o interpretare largă a dreptului de inițiativă legislativă rezultă din Constituția Republicii Kazahstan. Elementul determinant al conținutului dreptului de inițiativă legislativă este componența subiectului. Nu este greu de identificat deținătorul dreptului de inițiativă legislativă. Aceasta poate fi orice persoană, organism sau organizație care are dreptul de a depune proiecte de lege la cel mai înalt organism reprezentativ al guvernului și de a exercita acest drept. Potrivit art. 61, paragraful 1 din Constituția Republicii Kazahstan, dreptul de inițiativă legislativă revine deputaților Parlamentului Republicii Kazahstan și Guvernului Republicii. Pentru a crea o fracțiune de partid (și o facțiune are anumite avantaje - propriile sale premise în parlament, dreptul de a vorbi în numele fracțiunii este acordat în afara rândului, etc.), este necesar să existe un anumit număr de deputați dintr-un un anumit partid, stabilit prin regulamentele camerelor (de exemplu, 20 în camera inferioară și 14 în Senatul francez). Fracțiunea este reprezentată proporțional în comisiile camerelor și comisiile mixte ale parlamentului. De obicei, un reprezentant al celei mai mari facțiuni este ales președinte al camerei, iar adjuncții săi reprezintă alte facțiuni mari. Fracțiunile împart între ele posturile de președinți ai comisiilor permanente ale camerelor. Fracțiunile au propria lor conducere: un președinte. Fracțiunea decide asupra naturii discursurilor membrilor săi și asupra votului. Timpul alocat pentru a vorbi în numele unei facțiuni depinde de obicei de dimensiunea acesteia. Cea mai mare fracțiune din opoziție își creează de obicei propriul „cabinet din umbră”: persoanele desemnate de aceasta monitorizează activitatea miniștrilor și se pregătesc să le ia locul în cazul în care vor câștiga alegerile.

Trebuie avut în vedere că o inițiativă legislativă nu implică obligația organului legislativ de a adopta proiectul propus, mai ales în forma în care este prezentat. Existența unei asemenea îndatoriri ar fi un atac la adresa supremației guvernului reprezentativ. Dar atunci când se folosește dreptul de inițiativă legislativă, organul legislativ este ținut de voința subiectului care are un astfel de drept și, prin urmare, trebuie să ia în considerare proiectul și să ia o decizie asupra acestuia. Aceasta diferențiază o inițiativă legislativă de alte tipuri de propuneri legislative.

Alături de componentele obligatorii, dar totuși suplimentare, cum ar fi primirea unui proiect de lege, înregistrarea acestuia și informarea despre acesta în ședință, principalul lucru este luarea în considerare obligatorie a proiectului de lege sau a propunerii legislative introduse ca urmare a exercitării dreptului de legiferare. inițiativă. În acest caz, Mazhilis se obligă la propria sa decizie, consacrată în constituție.

Proiectele de legi și propunerile legislative sunt prezentate spre examinare împreună cu justificarea necesității dezvoltării lor, o descriere detaliată a scopurilor, obiectivelor și prevederilor principale ale legilor viitoare și a locului acestora în sistemul legislativ, precum și a așteptărilor socio-economice. consecințele aplicării lor. Totodată, sunt indicate echipele și persoanele care au luat parte la pregătirea proiectului de lege, a cărei implementare va necesita costuri suplimentare și alte costuri, și se anexează justificarea financiară și economică a acestuia.

Este prevăzută o procedură specială pentru adoptarea legilor constituţionale ale statului. Având în vedere importanța deosebită a acestor acte normative, Constituția prevede adoptarea unei astfel de legi în ambele camere ale parlamentului, iar adoptarea lor este posibilă dacă există trei sferturi din numărul total al membrilor Senatului și cel puțin două treimi din voturi din numărul total de deputați ai mazhililor.

Legile Republicii Kazahstan sunt semnate și promulgate de către Președintele Republicii Kazahstan în termen de 14 zile. Președintele are dreptul de a returna legea spre reexaminare înainte de expirarea perioadei specificate. În acest caz, legea este semnată de Președinte în termen de șapte zile de la readoptarea ei cu două treimi din voturi în ambele camere ale Parlamentului.

Procesul de creare a unei legi se încheie cu publicarea acesteia. Pentru a deveni o comandă general obligatorie a statului, o normă juridică trebuie obiectivată în publicațiile tipărite accesibile publicului, iar acest proces pare deosebit de important. Publicarea legilor este principala condiție pentru intrarea în vigoare a acestora și temeiul juridic al prezumției cunoașterii legilor. Nu se poate presupune că cetățenii pot cunoaște o lege nepublicată și să-i tragă la răspundere pentru încălcarea unor reguli necunoscute de ei.

Comisiile și comisiile permanente joacă un rol important în parlament și în camerele acestuia. Numărul acestora este diferit și se schimbă frecvent: în parlamentul unicameral al Israelului sunt 9 comisii, în Camera Comunelor Marii Britanii - 15, în Congresul SUA - 22. Comisiile permanente pot fi sectoriale sau specializate (pentru afaceri externe, agricultură). , asistență medicală etc.) și nespecializate.

Comisia ia decizii la ședințe. Cvorumul este de obicei jumătate din membrii săi.

Un reprezentant al comisiei face un co-raport atunci când discută un proiect de lege în plen și, de obicei, soarta proiectului de lege depinde în cele din urmă de opinia comisiei.

Comisiile discută informații de la miniștri despre industria lor. Miniștrii nu sunt responsabili în fața comisiilor permanente, iar acestea din urmă nu iau decizii obligatorii pentru guvern și membrii săi, dar în multe țări miniștrii sunt obligați să participe la ședințele comisiilor la invitația lor.

În ceea ce privește modul în care procesul legislativ este consacrat în Legea fundamentală a statului nostru, dreptul de inițiativă legislativă aparține deputaților Parlamentului Republicii Kazahstan, Guvernului Republicii și se exercită exclusiv în Mazhilis.

Președintele Republicii are dreptul de a stabili prioritatea de examinare a proiectelor de lege, precum și de a declara urgent examinarea unui proiect de lege, în sensul că Parlamentul trebuie să examineze acest proiect în termen de o lună de la data depunerii acestuia.

În cazul în care Parlamentul nu respectă această cerință, Președintele Republicii are dreptul de a emite un decret cu putere de lege, care este valabil până când Parlamentul adoptă o nouă lege în modul prevăzut de Constituție.

Proiectele de legi care prevăd o reducere a veniturilor statului sau o creștere a cheltuielilor statului pot fi introduse numai dacă există o concluzie pozitivă din partea Guvernului Republicii.

Legile Republicii intră în vigoare după semnarea lor de către Președintele Republicii.

Modificările și completările Constituției se fac cu o majoritate de cel puțin trei sferturi din numărul total de deputați ai fiecărei Camere.

Legile constituționale se adoptă în problemele prevăzute de Constituție cu o majoritate de cel puțin două treimi din numărul total al deputaților fiecărei Camere.

Actele legislative ale Parlamentului și Camerelor acestuia se adoptă cu votul majorității din numărul total de deputați ai Camerelor, dacă Constituția nu prevede altfel. Procedura de elaborare, prezentare, discutare, adoptare și publicare a actelor legislative și a altor acte normative juridice ale Republicii este reglementată prin lege și regulamente speciale ale Parlamentului și Camerelor acestuia. Președintele Republicii Kazahstan poate dizolva Parlamentul în următoarele cazuri: Parlamentul își exprimă un vot de neîncredere față de Guvern, Parlamentul refuză de două ori acordul pentru numirea Primului Ministru, o criză politică ca urmare a dezacorduri insurmontabile între Camerele Parlamentului sau Parlamentului și alte ramuri ale guvernului. Parlamentul nu poate fi dizolvat în timpul stării de urgență sau a legii marțiale, în ultimele șase luni ale mandatului președintelui sau în termen de un an de la dizolvarea anterioară. .

În acest capitol, consacrat organizării și funcționării puterii legislative, vorbim doar de parlament, deși de multe ori nu este singurul legiuitor din țară. Mai sus, am examinat instituirea unui referendum, prin care funcția legislativă este îndeplinită direct de popor (mai precis, corpul electoral). Mai jos vom arăta că această funcție este uneori îndeplinită într-o anumită măsură de alte organisme guvernamentale decât parlamentul. În același timp, după cum vom vedea, parlamentul, alături de activitățile legislative, desfășoară și alte activități. Ținând cont de aceste rezerve, trecem la considerarea instituției parlamentului.

Conceptul, funcțiile sociale și atribuțiile parlamentului

Concept și funcții sociale

Termenul „parlament” provine din limba engleză „Parlament”, căruia îi datorează nașterea verb francez parler – vorbi*. Cu toate acestea, în Franța prerevoluționară, parlamentul era numele dat unei curți la nivel provincial și abia mai târziu acest termen a devenit echivalentul englezei.

* Caracterizarea binecunoscută a lui Lenin a parlamentului ca un magazin vorbitor are astfel o oarecare justificare etimologică. În esență, dacă a fost adevărat, nu a fost în general, ci doar în anumite cazuri.

Se crede că locul de naștere al parlamentului este Anglia, unde încă din secolul al XIII-lea puterea regelui s-a limitat la o întâlnire a celor mai mari domni feudali (lorzi, adică stăpâni), a celui mai înalt cler (prelați) și a reprezentanților orașelor și județelor. (unități teritoriale rurale) *. Apoi au apărut instituții similare de proprietate și de reprezentare a proprietății în Polonia, Ungaria, Franța, Spania și alte țări. Ulterior s-au dezvoltat în instituții reprezentative tip modern sau au fost înlocuite de acestea.

* Strict vorbind, predecesorii inițiali ai parlamentului ar trebui considerați instituții reprezentative ale democrațiilor sclavagiste, de exemplu, Consiliul celor cinci sute de la Atena, adunările tribunalului de la Roma.

În ceea ce privește locul parlamentelor în mecanismul statal și, în consecință, funcțiile acestora, teoreticienii separării puterilor J. Locke și C. Montesquieu și-au limitat rolul la implementarea unei funcții preponderent legislative, în timp ce J.J. Rousseau, un susținător consecvent al indivizibilității suveranității populare, a fundamentat ideea unității puterii supreme, din care decurgea dreptul puterii legislative de a controla executivul. Nu este greu de observat că aceste idei stau la baza formelor de guvernare, respectiv dualiste și parlamentare.

Modern Parlamentul este un organism reprezentativ național, a cărui funcție principală în sistemul de separare a puterilor este exercitarea puterii legislative.

Include și controlul suprem al trezoreriei statului, adică adoptarea bugetului de stat și controlul executării acestuia.Într-o măsură mai mare sau mai mică, în funcție de forma de guvernare, exercițiile parlamentului control asupra puterii executive. Așadar, potrivit părții 2 a art. 66 din Constituția Spaniolă din 1978, „Cortele Generale exercită puterea legislativă a statului, îi aprobă bugetele, controlează activitățile guvernului și au alte competențe pe care le acordă Constituția”. Adevărat, așa cum am observat în legătură cu formele de guvernare și cu regimul de stat, de multe ori parlamentul însuși în practică, la rândul său, se află și sub controlul guvernului sau, în orice caz, este sub o influență destul de puternică din partea acestuia. Activitățile parlamentului sunt, de asemenea, controlate de justiția constituțională, așa cum am discutat deja în paragraful 2 § 5 al capitolului. II.

Baza reglementării legale de stat a reprezentării populare în țările socialiste s-a bazat formal pe evoluțiile teoretice ale lui V.I. Lenin, pe baza analizei lui K. Marx asupra experienței Comunei din Paris din 1871, care a fost considerată primul stat al dictaturii proletariatului. De aici, în special, ideea de a combina puterile legislative și executive, care i-au atras foarte mult pe bolșevici, deoarece exclude controlul reciproc al ramurilor guvernamentale independente unele de altele - primind majoritatea locurilor în corpul ales. , puteți să compuneți fără control orice lege și să le implementați singur. Dar ceva care a existat de puțin peste două luni la scara unui oraș relativ mic după standardele actuale, precum Parisul a fost în a doua jumătate a secolului trecut (chiar dacă a existat exact așa cum a descris K. Marx), nu era potrivit. pentru un stat mare. Constituțiile socialiste au împărțit puterile între organele legislative, executive și judecătorești, dând supremația verbală și puterea deplină organelor reprezentative și concentrând funcțiile reale de conducere în mâinile guvernelor și ministerelor, în ciuda faptului că mai presus de toate acestea existau. comitete ale partidelor comuniste, a căror conducere a dat instrucțiuni incontestabile autorităților legislative, executive și judiciare.

Conceptul socialist de stat și democrație a evitat chiar termenul „parlament”, pentru că fondatorii marxism-leninismului, în special V.I. Lenin, au condamnat această instituție din toate părțile ca fiind o vorbă virtuală neputincioasă menită să „înșele oamenii de rând”. S-a remarcat deja mai devreme că în statele socialiste, organele alese de toate nivelurile formează un singur sistem, constituind, parcă, coloana vertebrală a întregului mecanism statal și conduse de organul suprem de reprezentare populară. În URSS, un astfel de organism a fost luat în considerare din 1936, Sovietul Suprem al URSS, iar din 1988, Congresul Deputaților Poporului din URSS. Un astfel de organism era declarat cel mai înalt organ al puterii de stat și avea dreptul să îndeplinească la nivelul său toate funcțiile puterii, cel puțin legislative și executive. Potrivit art. 57 din actuala Constituție chineză Republica Populară 1982 „Congresul Național al Poporului este organul suprem al puterii de stat”. În realitate, deciziile unor astfel de organisme nu dau decât formalitate statului deciziilor organelor de conducere înguste (politburo). comitete centrale) partidele comuniste. Cu toate acestea, în scopuri practice, vom folosi uneori termenul „parlament” pentru a desemna și cel mai înalt organ reprezentativ al unui stat socialist, recunoscând toată convenționalitatea și incorectitudinea acestui lucru.

În țările în curs de dezvoltare, în special în Africa și Asia, parlamentele, chiar și în cazurile în care sunt construite formal pe modelul țărilor dezvoltate occidentale, în realitate sunt de obicei și lipsite de putere, înregistrând deciziile centrelor extraparlamentare de putere autentică. Separația puterilor, chiar dacă este proclamată constituțional, nu poate fi cu adevărat implementată din cauza nivelului cultural excepțional de scăzut al societății. De asemenea, acestea nu sunt, strict vorbind, parlamente, deși așa se numesc de obicei. Dar pentru aceeași comoditate practică, vom numi și aceste organe la fel.

Caracter reprezentativ

Aceasta înseamnă că parlamentul este văzut ca un purtător de cuvânt al intereselor și voinței poporului (națiunii), adică întregului agregat de cetățeni ai unui stat dat, împuternicit să ia deciziile de conducere cât mai autoritare în numele poporului. De aici denumiri ca reprezentare națională sau populară.

Conceptul de reprezentare națională (populară), care s-a dezvoltat în secolele XVIII-XIX, poate fi prezentat ca un set de următoarele principii:

1) reprezentarea națională (poporului) este stabilită prin constituție;

2) națiunea (poporul), ca purtător al suveranității, autorizează parlamentul să exercite puterea legislativă în numele său (literatura de specialitate indică adesea autoritatea de a exercita suveranitatea, dar aceasta este cel puțin inexactă);

3) în acest scop, naţiunea (poporul) îşi alege reprezentanţii în parlament - deputaţi, senatori etc.;

4) un parlamentar este un reprezentant al întregii națiuni, și nu al celor care l-au ales și, prin urmare, nu depinde de alegători și nu poate fi rechemat de aceștia.

După cum a remarcat clasicul francez al dreptului constituțional Leon Duguit, „parlamentul este mandatul reprezentativ al națiunii”*. Trebuie avut în vedere faptul că relațiile de reprezentare după designul declarat au loc între națiune în ansamblu și parlament în ansamblu.

* Dugi L. Lege constitutionala. M., 1908. P. 416.

Cu toate acestea, aceste relații în sine se dovedesc a fi, la o examinare mai atentă, nu ceea ce s-ar fi putut aștepta pe baza semnificației cuvintelor „mandat” (adică, misiune) și „reprezentare”. La aproximativ o jumătate de secol după L. Duguis, constituționalistul francez Marcel Prelot scria despre aceasta: „Exprimarea voinței alegătorului se limitează la alegerea unei persoane sau a alteia și nu are nicio influență asupra poziției celui ales. . Este determinat doar de constituție și legi. Având în vedere acest lucru, termenul de „mandat” trebuie înțeles, conform doctrinei care s-a răspândit în 1789..., într-un sens diferit de cel dat de drept civil... De asemenea, rezultă că cuvântul „reprezentare” este înțeles într-un sens opus față de ceea ce poate fi dat în mod logic din punct de vedere lingvistic. Persoana aleasă, care creează în mod direct și liber voința națiunii, are independență deplină.”*

* Prelo M. Dreptul constituțional al Franței. M.: IL, 1957. P. 436.

Se crede, cu alte cuvinte, că parlamentul însuși știe exact ce vrea națiunea (poporul), și își exprimă voința (sa) prin legi și alte acte, fără a fi controlat de nimeni în acest sens (în cadrul, bineînțeles). , din constituție, pe care aceasta însă o poate schimba adesea el însuși). Voința parlamentului este voința națiunii (poporului). Aceasta este ideea guvernului reprezentativ, care, de altfel, sunt și teoreticieni francezi, începând cu figura Revoluției Franceze din secolul al XVIII-lea, starețul E.J. Sieyes, inclusiv, în special, pe M. Prelo pe care l-am menționat, nu a fost considerat democratic*, întrucât exclude impunerea voinței cetățenilor asupra parlamentului.

* Vezi: ibid. p. 61.

În realitate situația este mai complicată. În primul rând, într-o serie de țări camera superioară a parlamentului este considerată de constituții ca un organ de reprezentare teritorială; Acest lucru este valabil mai ales pentru statele federale, dar și pentru multe state unitare. De exemplu, potrivit părții a treia a art. 24 din Constituția Republicii Franceze din 1958, Senatul „asigură reprezentarea colectivelor teritoriale ale Republicii”, iar în condițiile în care senatorii sunt aleși pe departamente, aceștia ar putea fi considerați reprezentanți ai intereselor colective ale locuitorilor departamentelor. . Aceștia din urmă nu au însă mijloace constituționale și legale de control constant asupra activităților senatorilor și de influență asupra acestora, așa că și aici se manifestă pe deplin efectul conceptului de guvernare reprezentativă.

Excepție este Germania, unde Bundesrat - un organism care nu este considerat oficial parlamentar, dar joacă de fapt rolul camerei superioare - este format din reprezentanți ai guvernelor statelor și acești reprezentanți sunt obligați să acționeze la instrucțiunile guvernelor lor. Dar aceasta este tocmai excepția.

Un alt lucru este faptul că alegerile parlamentare, de regulă, sunt monopolizate de partidele politice din țările democratice dezvoltate. „Democratizarea votului, conform logicii interne a dezvoltării reprezentării parlamentare, a adus partidele politice în poziții dominante în procesul democratic de formare. opinie publicași exprimarea voinței poporului în parlamentarism”, notează avocații germani*. Și deși partidele politice de obicei nu au mijloace legale de control asupra activităților deputaților lor, cu toate acestea, de fapt, exercită un astfel de control, deoarece fără sprijinul lor este aproape imposibil să devii deputat și, devenind unul, să acționezi eficient în camera. Partidele, la rândul lor, trebuie să țină cont de interesele electoratului lor și, dacă este posibil, să le extindă. Datorită acestor împrejurări, guvernul reprezentativ capătă trăsături democratice. Dar acest lucru este de fapt, și nu conform modelului juridic.

* Legea statului german. T. 1. M.: IGP RAS, 1994. P. 51.

Conceptul socialist de reprezentare populară pretinde să depășească formalismul guvernării reprezentative. Potrivit acestui concept, un deputat este un reprezentant, în primul rând, al alegătorilor săi, ale căror ordine sunt obligatorii pentru el și care au dreptul de a-l rechema în orice moment. Cu toate acestea, legislația țărilor socialiste, inclusiv constituțiile care reglementau aceste relații, nu a aderat cu strictețe la acest concept, iar rechemarea deputaților a fost extrem de rară și a fost efectuată practic, după cum s-a menționat, prin decizia organelor de conducere relevante ale partidelor comuniste.

Organismele reprezentative, inclusiv cele supreme, în țările socialiste au fost și sunt încă considerate uneori a reprezenta poporul muncitor. Deci, potrivit art. 7 din Constituția Socialistă a Republicii Populare Democrate Coreea din 1972, puterea în RPDC aparține muncitorilor, țăranilor, soldaților și inteligenței muncitorești și este exercitată de oamenii muncitori prin organele lor reprezentative - Adunarea Populară Supremă și adunările populare locale la toate nivelurile. Potrivit art. 69 din Constituția Republicii Cuba din 1976, astfel cum a fost modificată în 1992 „Adunarea Națională a Puterii Populare este organul suprem al puterii de stat. Ea reprezintă și exprimă voința suverană a întregului popor”. Cu toate acestea, monopolul Partidului Comunist asupra alegerilor exclude orice reprezentare reală. Reprezentarea socialistă se dovedește de fapt a fi și mai fictivă decât guvernul reprezentativ criticat de comuniști.

Același lucru se poate spune despre parlamentele unei părți semnificative a țărilor în curs de dezvoltare unde există regimuri autocratice (Camerun, Djibouti etc.) - aceasta este doar aparența reprezentării.

Cu toate acestea, este imposibil să ne imaginăm parlamentul ca pe o arenă în care toate interesele existente într-o anumită societate se ciocnesc în mod egal, întrucât deputații sunt pur și simplu conducători ai intereselor alegătorilor lor. Absența unei structuri de partid dezvoltate care să medieze relația dintre alegători și parlament în țara noastră și într-o serie de alte țări după căderea dominației partidelor comuniste a dus la faptul că parlamentul a devenit o arenă pentru lupta celor mai mici. interese - ambițiile deputaților individuali și ale grupurilor acestora, care nu au nicio legătură cu interesele alegătorilor. Experiența mondială arată că parlamentul acționează apoi ca un adevărat reprezentant al națiunii (poporului) atunci când include mari asociații politice de deputați care exprimă interesele unor secțiuni semnificative ale societății.

Puterea legislativă aparține Parlamentului. Președintele semnează legi, dar spre deosebire de țările influențate de legislația anglo-saxonă, el nu este acoperit de conceptul de Parlament. Există o originalitate semnificativă în relațiile celor mai înalte organe ale statului. Sistemul care există în Franța se numește „parlamentarism raționalizat”.

Structura Parlamentului. Parlamentul este format din două camere: adunare Națională(557 deputaţi din metropolă şi 22 din teritoriile de peste mări) şi Senat(321 membri). Deputații și senatorii au indemnizație parlamentară, chiar dacă faptele lor sunt pedepsite de lege (de exemplu, nu răspund pentru injuriile la ședințele camerei și comisiilor acesteia, deși sunt supuși sancțiunilor disciplinare pentru aceasta în conformitate cu reglementările din camere). Indemnizația include și obligația statului de a asigura deputaților nevoile materiale ale acestora pentru îndeplinirea atribuțiilor de adjunct. Aceștia primesc un salariu mare (mai mult de 40 de mii de franci pe lună), format din două părți: un salariu de bază și unul suplimentar (aproximativ o treime din salariul de bază), care ar trebui plătit în funcție de participarea membrilor Parlamentului la ședințe plenare ale camerelor și în comisii (în practică, reținerea nu se fac salarii din această parte). Din 1995, membrii Parlamentului au imunitate parlamentară limitată: pot fi supuși arestării și altor forme de închisoare dacă comit o infracțiune și pot fi reținuți la locul crimei. În alte cazuri, înlăturarea imunității necesită permisiunea biroului Camerei. Restricționarea libertății sau urmărirea penală a unui membru al Parlamentului poate fi suspendată pe durata ședinței dacă camera solicită acest lucru.

Parlamentarul francez are un mandat liber, dar disciplina fracțională de partid în Franța, spre deosebire, de exemplu, de Statele Unite, este foarte strictă. Orice mandat imperativ este nul și nu există drept de revocare. Combinarea unui mandat de deputat cu o funcție publică este imposibilă; persoana aleasă trebuie să renunțe la funcția și la alte posturi în termen de două săptămâni de la alegere (sau să refuze să fie parlamentar).

Fiecare secție are Biroul, care include președintele camerei (este reprezentantul celei mai mari fracțiuni de partid din cameră), vicepreședinții, secretarii și chestorii (aceștia din urmă mențin ordinea în cameră și se ocupă de problemele administrative și economice). Pe lângă prezidarea şedinţei de cameră preşedinte are alte atribuții: președinții camerelor numesc câte trei membri în Consiliul Constituțional, președintele camerei inferioare prezidează Congresul Parlamentului la aprobarea amendamentelor la Constituție, iar președintele camerei superioare îndeplinește funcțiile de președinte. al Republicii în cazul unui post vacant. Președintele trebuie să consulte președintele Camerelor în cazul stării de urgență. Președintele Camerei ia o decizie în cazul în care guvernul declară că proiectul de lege intră în sfera puterii de reglementare și nu ar trebui să fie luat în considerare de Parlament (în cele din urmă face recurs la Curtea Constituțională). Președintele are dreptul, dacă este necesar, să cheme unități militare în cameră.

Ca și în alte parlamente, în camerele Parlamentului francez există comisioane permanente(comitete), sunt doar șase dintre ele în Franța. Aceștia discută preliminar proiectele de lege și, într-o anumită măsură, controlează activitățile guvernului (cel din urmă, însă, este obligat să depună documente doar comisiilor financiare). Fiecare parlamentar trebuie să fie membru al comisiei permanente (afaceri externe, producție și schimb, financiar etc.).

Împreună cu constantele se formează special comisioane. Există comisii speciale mixte temporare ale camerelor create la solicitarea guvernului pentru a studia un proiect de lege specific. Aceștia includ membri ai camerei inferioare pe baza reprezentării proporționale a fracțiunilor și senatorilor aleși de camera superioară. Aceste comisioane sunt foarte rare, altele sunt create mai des, conciliant comisii de cameră pe bază de paritate. Parlamentul creează temporar comisii speciale de anchetă și control, comisii speciale pentru anumite cazuri, de exemplu, pentru ridicarea imunității parlamentare de la un membru al Parlamentului. A fost creat un birou comun al camerelor (8 deputați și 8 senatori) pentru studierea proiectelor științifice și tehnice.

Se stabilește ordinea de zi a ședințelor camerei ședința președinților(biroul camerei și președinții de fracțiuni).

Asociații de deputați(în Franța se numesc grupuri politice) se formează dacă includ cel puțin 20 de parlamentari în camera inferioară și cel puțin 14 în camera superioară. Aceste asociații (fracțiuni) trebuie să publice declarații (declarații) despre obiectivele lor. Pe baza reprezentării proporționale a fracțiunilor se formează biroul camerei și comisiile permanente. Președinții fracțiunii determină linia politică a acestora din urmă și chiar votează deputații absenți, având cheile tablourilor de bord electronice, deși un astfel de vot este interzis de regulament.

Structura internă a Senatului este similară cu cea a Adunării Naţionale. Există aproximativ jumătate din numărul de senatori decât membrii camerei inferioare și sunt aleși pentru un mandat mai lung (nu cinci, ci nouă ani).

Sesiunea Parlamentului în Franța este una pe an (din 1995), cu o durată de nouă luni. În acest timp, ar trebui să aibă loc 120 de ședințe plenare (sunt posibile ședințe suplimentare, dar sunt convocate doar de guvern).

Puterile Parlamentului. Ca și alte parlamente, Parlamentul francez are puteri legislative, de control, judiciare, de politică externă și alte puteri. Își exercită atribuțiile economice (de exemplu, adoptarea unui buget, a planurilor de dezvoltare economică și socială), de regulă, prin adoptarea de legi.

În desfășurarea activităților legislative, Parlamentul adoptă legi ordinare, organice și constituționale (de modificare a Constituției), dar sfera de reglementare prin adoptarea legilor ordinare este limitată (se adoptă legi organice în problemele specificate în Constituție, iar o lege care o modifică poate să fie adoptat în orice problemă, cu excepția celor specificate în mod specific în acesta: de exemplu, nu puteți schimba forma republicană de guvernare). Parlamentul francez, conform Constituției din 1958, este un Parlament cu limitat competență (repetăm ​​că aceasta se aplică în primul rând legilor obișnuite).

Constituția conține lista de intrebari asupra cărora Parlamentul poate face legi. Pe unele probleme el emite legi-cadre, acestea. stabilește numai principii generale, iar reglementarea detaliată se realizează de către puterea executivă (învățământ, muncă, organizarea apărării naționale etc.). Cu privire la alte aspecte specificate în Constituție (drepturile și libertățile cetățenilor, infracțiuni și pedepse etc.), problemele Parlamentului legi cuprinzătoare iar executivul nu poate emite reglementări. Toate problemele care nu sunt menționate în Constituție sunt reglementate prin acte normative ale așa-numitei puteri de reglementare - ordonanțe și alte acte ale guvernului. Dreptul Parlamentului de a legifera este limitat și de competențele Președintelui, care poate supune proiectele de lege la referendum, ocolind Parlamentul.

Adoptarea legilor ordinare parcurge mai multe etape. Guvernamental factură depusă la biroul oricărei camere, legislativă propunerea deputatului iar senatorul – numai în biroul camerei sale. Propunerea deputatului nu este acceptată dacă presupune o creștere a cheltuielilor sau o scădere a veniturilor statului. Biroul transmite o propunere legislativă de la un deputat sau un proiect de lege a guvernului unei comisii permanente sau speciale. Puterile comisiilor sunt limitate: pot sustine sau respinge proiectul de lege w oferă, dar nu le pot înlocui cu propriile lor. După aceasta, proiectul trece prin trei lecturi: discuție generală, discuție articol cu ​​articol și vot în ansamblu. A patra și a cincea lecturi sunt posibile dacă proiectul de lege este returnat din cealaltă cameră neaprobat. Cu toate acestea, guvernul are dreptul de a întrerupe orice discuție și de a cere un „vot blocat” - luând în considerare doar amendamentele guvernamentale. Înainte de prima lectură, este posibilă o „întrebare preliminară”: o discuție asupra fezabilității proiectului de lege, dar este de natură limitată. Vorbesc doar autorul textului și un adversar, după care se votează.

Adoptat într-o cameră, proiectul este transferat în cealaltă, iar dacă este adoptat în același text, merge la Președinte spre semnare. Dacă cealaltă secție nu îl acceptă, el poate fi nevoit să meargă din secție în secție pentru o lungă perioadă de timp - o „navetă”. Este posibil să depășești rezistența camerei superioare dacă guvernul dorește: poate cere Parlamentului să creeze comisie mixtă de paritate(șapte persoane din fiecare casă), iar amendamentele la proiectul de lege introduse de comisie trebuie convenite cu guvernul. În cazul în care comisia nu reușește să pregătească un text agreat sau textul acestuia nu este adoptat de ambele camere ale Parlamentului, guvernul poate cere camerei inferioare să adopte decizia finala. Astfel, dacă guvernul este indiferent față de soarta proiectului de lege (și acest lucru se aplică de obicei propunerilor deputaților), poate permite o „navetă” nesfârșită; dacă guvernul dorește să grăbească adoptarea unei legi (adică, proiectul de lege), exclude camera superioară din procedură și o paralizează veto, dar nu îl poate exclude pe cel inferior. Din cele de mai sus reiese clar că rolul guvernului în procedura de adoptare a unei legi poate fi foarte mare.

Mai mult, guvernul poate pune Parlamentul în situația în care legea este considerată adoptată de acesta fără vot. Pentru a face acest lucru, guvernul ridică problema încrederii în legătură cu cerința de a adopta o lege specifică. Se consideră adoptat dacă opoziția nu reușește să depună o rezoluție de condamnare a guvernului în 24 de ore și să asigure adoptarea acesteia în 48 de ore, ceea ce, după cum s-a spus, este extrem de dificil în practică.

Conform legilor organice referitoare la camera superioară, este imposibil să trecem peste veto-ul acesteia, deoarece aceste legi pot fi adoptate doar de ambele camere. Pentru alte proiecte de lege, dacă sunt adoptate de o comisie mixtă paritară, camera inferioară poate trece peste veto-ul superiorului numai cu majoritatea membrilor listei (adică toți abstinenții și cei care nu votează sunt incluși automat în numărul de proiecte de lege). cei care votează împotrivă).

După adoptare, legea este transferată Președintelui pt promulgarile. Pregătirea legii pentru promulgare se realizează de către secretarul general al Guvernului. El strânge semnăturile miniștrilor și pune la dispoziție legii anexele necesare. Președintele poate solicita o nouă revizuire a legii în termen de 15 zile. Acest veto slab. Este depășită prin adoptarea secundară a legii cu majoritate simplă (și necalificată) de voturi și de aceea practic nu este folosită (în 1946-1996 a fost folosit în medie o dată la trei ani și jumătate, dar președintele F. Mitterrand). , de exemplu, l-a folosit de 14 ani doar de două ori).

Înainte de semnarea acestora, Președintele are dreptul să trimită legile Consiliului Constituțional spre încheiere. Legile organice sunt trimise acolo fără greșeală. Deputații și senatorii (minimum 60 de membri ai oricărei camere) pot face, de asemenea, recurs la Consiliul Constituțional înainte de semnarea legii de către Președinte. O astfel de contestație suspendă semnarea legii, este posibilă doar cu o decizie pozitivă a Consiliului Constituțional.

Parlamentul poate delega guvernul are puteri legislative, dar dacă acesta din urmă are programe pentru implementarea lor și pentru o vreme. Ordonantele pentru exercitarea acestor atributii trebuie supuse spre aprobare Parlamentului.

Parlamentul francez folosește aproape toate formele cunoscute Control asupra activităților guvernului: întrebări adresate miniștrilor în ședință plenară, se creează comisii de control care efectuează inspecții ale serviciilor publice și întreprinderilor de stat, comisii de anchetă care colectează informații și le raportează camerei. Este posibilă depunerea unei petiții în Parlament, inclusiv sub formă de plângeri împotriva organelor de conducere (petițiile se depun prin deputați sau direct la președintele camerei). Controlul implică un intermediar al Parlamentului, care este însă numit de guvern pentru șase ani (cetățenii îl pot contacta doar prin adjunctul lor). Mediatorul nu are propriile sale puteri de a restabili drepturile încălcate, dar poate raporta acest lucru Parlamentului, poate iniția proceduri disciplinare și judiciare și poate oferi recomandări organelor guvernamentale (cu privire la problemele drepturilor cetățenilor). În departamente. (unități administrativ-teritoriale) sunt reprezentanți ai intermediarului – delegați.

Controlul asupra activităților guvernamentale legate de sancțiuni este exercitat numai de camera inferioară. Poate forța guvernul să demisioneze ca urmare a unei rezoluții de cenzură sau a retragerii încrederii. Guvernul poate cere și Senatului încredere, dar dacă refuză, guvernul nu este obligat să demisioneze. O chestiune de încredere guvernul se poate pune în legătură cu cererea sa ca Parlamentul să adopte un program de guvernare, o declarație privind politica generala sau un proiect de lege, punând astfel presiune asupra deputaților. În caz de neîncredere, guvernul trebuie să se retragă. demisia, nu poate dizolva camera inferioară (cea superioară nu este deloc supusă dizolvării), dar Președintele are dreptul „personal” de a dizolva camera inferioară dacă consideră necesar.

Spre deosebire de problema încrederii rezoluție de cenzură introdus de deputați. Introducerea sa este complicată de o serie de cerințe procedurale, iar adoptarea sa este aproape imposibilă: la urma urmei, guvernul este format în practică din partidele majorității parlamentare, deși acest lucru nu este obligatoriu conform constituției. O rezoluție poate fi adoptată numai cu majoritatea absolută de voturi din numărul total al camerei inferioare (adică, abținerile și absențele sunt considerate automat drept vot împotrivă). Rezoluțiile de cenzură sunt adoptate extrem de rar.

Puterile judiciare ale Parlamentului sunt asociate cu crearea de instanțe speciale (Înalta Curte de Justiție etc.) care să examineze cazurile înalților funcționari și cu formularea acuzațiilor. Nu există nicio instituție de demitere în Franța. Competențele de politică externă ale Parlamentului se referă în primul rând la ratificarea tratatelor internaționale.

Parlamentul ține o sesiune anuală, care durează de la începutul lunii octombrie până la sfârșitul lunii iunie. Tranziția în Franța la o sesiune de nouă luni din 1995 se explică prin reducerea activității legislative (există deja o legislație dezvoltată) și întărirea funcției de control a Parlamentului. În timpul ședinței, fiecare cameră nu trebuie să țină mai mult de 120 de ședințe. Cu toate acestea, în anumite condiții, sunt posibile întâlniri suplimentare. Comisiile permanente pot lucra și în afara sesiunii. Camerele se adună separat; ședințele comune sunt posibile doar sub forma unui congres pentru aprobarea amendamentelor la constituție. Mesajele Președintelui către Parlament sunt ascultate în sesiuni separate ale camerelor.